6月25日，十二届全国人大常委会第九次会议分组审议了国务院关于2013年中央决算的报告（下称决算报告）等三份报告。
其中，关于中央财政支出中“专项转移支付”的问题，成为与会委员们关注的焦点话题之一。有委员表示，“专项转移支付项目散、多、乱，这个问题长期以来没有得到实质性的解决”。
压缩专项转移支付
决算报告中的一组数据，引起了与会委员们的关注。
报告披露：2013年，在中央对地方的转移支付支出中，对地方一般性转移支付24362.72亿元，完成预算的99.3%，占转移支付总额的56.7%，比2012年提高3.4个百分点。对地方专项转移支付18610.46亿元，完成预算的96.6%，占转移支付总额的43.3%，比2012年下降3.4个百分点。
显然，过去一年，中央财政对地方的转移支付中，一般性转移支付与专项转移支付呈“一升一降”的趋势。
对此，有参与分组审议的委员表示了认可。“我记得上一届人大时专项转移支付是大于50%的，经过若干年努力，也取得了成效，现在已降到43.3%了，比最高峰降了快有10个百分点了。”严以新委员表示。
不过，更多的委员则认为，专项转移支付下降的幅度还比较大，存在不小的改革空间。
在卫留成看来，中央各部委提出来的各种各样的专项，实际上是部委审批权非常重要的一个组成部分。
此外，“专项资金管理很严格的，买萝卜的不能买葱，地方配套资金跟不上专项不能动，造成了专项资金积压。”卫留成委员认为。
因此，他建议中央专项财政转移支付只对中央关注的或对地方经济社会发展有重大作用的项目实行专项转移支付，其他的尽量压缩。
对此，财政部部长楼继伟也表示，今年将出台并实施完善财政转移支付制度的意见，继续压缩专项转移支付项目和规模。
关键在改革行政体制
“专项转移支付项目散、多、乱，这个问题长期以来没有得到实质性的解决，我从十届全国人大来财经委工作，几乎年年财经委都反映这个问题。” 乌日图委员表示。
参与分组审议的多位委员都表示了类似的观点。但也有委员把问题归之于深层次的体制掣肘之上。
在蔡昉委员看来，这一顽疾与政府的干预增长的理念和政府的特有的政策实施手段有关，与政府职能还没有实现根本的转变有关，更与财政没有真正转到公共财政的制度框架上有关系。
对此，审计署审计长刘家义在其所作的国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，亦明确表示：为破解“专项转移支付”规模过大的顽疾，相关部门应结合深化行政体制改革，进一步理顺中央主管部门在财政资金分配中的权责关系，尽快启动中央部门层面专项资金清理整合，切断财政管理中的利益链条。
更有参与分组审议的委员进一步提出，考虑到当前国家财政状况正在发生深刻变化，财政支出结构优化成为当务之急。
财政部长楼继伟在决算报告中也坦承，今年前5个月，中央公共财政收入增速较低。今年后几个月，受经济增长下行压力仍然存在、继续扩大营改增试点等因素影响，“预计完成中央公共财政收入预算压力较大”。
因此，多位委员表示，在中央财政吃紧的情况下，必须在财政支出结构优化上下功夫，在财政资金的使用效率上下功夫。
“建议明确专项转移支付的硬性削减指标，即应该有改革的目标，现在已经降到1/2以下了，能不能降到1/3、1/4乃至1/5以下，这样才有约束。” 郑功成委员表示。
