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中国或2014年前启动国内碳市场采取半强制措施

日期：2010-06-01

    中国可能将不晚于2014年启动国内碳排放交易市场，并为中国公司设立“半强制”(half-mandatory)的目标来限制其温室气体的排放。国家发改委能源研究所CDM项目管理中心副主任冯升波在5月27日德国科隆接受媒体采访中做出上述表述。
    冯升波说，政府正在起草制定碳市场规则；碳市场将在政府监管下由“相关单位”(associations，意即碳交易所)来运行。“政府不会直接控制市场。但是如果相关单位制定了误导政策，政府将会做出引导。”
    冯说，政府可能会为中国公司每一元利润的碳排放设定限额。“我不认为那些目标会很高，但是如果它们太过于宽松，我们能进行修改。”
    冯升波还说，为了帮助这些公司完成目标，公司可以从减排项目、工业或者城市的自身碳强度减排中，购买碳抵消额度（来平衡碳排放）。他补充说，在初期，只有中国的公司才会被允许在碳市场中进行交易。
    但是冯并未说明参与碳市场的公司是强制减排还是自愿参与。
    国际环保组织绿色和平(中国)气候与能源项目经理杨爱伦5月30日对本报说，更大的可能是由大型央企（比如五大电力集团）参与到碳市场中，进行小范围的试点。
    杨爱伦表示，绿色和平对于中国政府努力进行碳交易市场的尝试表示欢迎。先在一定范围内开展碳交易，可以有效的帮助中国为日后承担起更大的减排责任做准备。
    国家发改委早在今年两会期间就表示，正在研究制定发展低碳经济指导意见，并考虑在一些特定行业和地区开展小范围的碳交易试点。有消息透露说，电力、石油和化工行业等行业入选的可能性较大。
    芝加哥气候交易所副总裁黄杰夫5月30日也对本报介绍，从国际碳市场发展经验看，无论是欧盟，还是美国，碳交易都从排放大户的电力行业寻找突破。
    欧盟在上世纪90年代尝试从电力行业开展碳交易，先选择数家合适的电厂展开模拟交易，并逐步完善交易规则。到2005年1月，欧盟碳排放交易体系EU-ETS开始正式交易。
    美国东北部10个州在州政府层面，也是将电力行业的碳排放交易作为突破，成立了区域性的碳交易市场RGGI。参与企业自愿加入，包括美国最大的电厂美国电力(AEP)。开展交易至今，拍卖总收益超过5.8亿美元。最新一次排放额拍卖将在今年6月9日进行。
    此时，我国电力行业正处于新一轮减排风暴中。继去年完成“十一五”关停5000万千瓦小火电任务后，国家能源局要求“坚决确保今年三季度前完成关停1000万千瓦小火电的目标”。
    黄杰夫对本报说，不同于美国和欧洲，中国的电力企业在开始碳交易以前，煤、电、天然气和石油的真正的市场化交易还没有出现。因此，就交易本身，还需要大量的能力建设。
    “交易的最终目的，是使企业（包括电力企业）以最低成本达到45%的（碳强度）指标。”黄杰夫说。
    接受本报采访的市场人士对此消息也反应积极。上海环境能源交易所研究部负责人宾晖对本报说，是否启动国内碳市场还是要看国家政策的考量；而交易所已经从技术和交易系统上做好了完全的准备。
    碳资产咨询公司北京易澄信诺总经理林伟表示，国内开展碳交易的消息并不出人意料，是“势在必行”的事。
    而发改委能源所能源系统和市场分析中心主任姜克隽对本报说，要建立（充分的）国内碳市场并不容易，前提是“要有（排放）总量控制”，目前“国内都想成为（碳信用额）卖家，但没有（相应的）买方”。
    姜克隽补充说，能源所目前正在研究如何进行全行业减排（包括电力行业）、促使行业减排（产生的碳信用额）进入国际碳市场。
    冯升波当天也表示：“从政府的观点看，绝对减排对于现阶段的中国来说是不现实的。”去年11月26日，中国正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
    杨爱伦亦认为，国内开展碳交易试点，更多的是为了厘清碳排放大户的排放数据统计，增强国内针对温室气体测量、统计和核查等的能力建设；而碳市场的“半强制”性即可能意味着没有惩罚措施，这将造成其短期内也不会对减排形成实质推动。《21世纪经济报道》

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