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国务院：两条腿走路解决钢铁过剩产能

日期：2010-06-21

    我国抑制钢铁产能过剩再次发力
    6月17日，国务院办公厅下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，再次提出坚决抑制钢铁产能过快增长，加快钢铁企业兼并重组，加快钢铁工业结构调整，切实规范铁矿石流通秩序，促进钢铁工业健康发展。
    自2005年以来，我国相关部门曾出台多个文件控制钢铁生产总量、淘汰落后产能，但钢铁产量却一路攀升。据相关部门数据显示，2010年国内钢铁产能可能达到7.2亿吨，这些产能只是统计范围内的，实际产能要远远高于这个数字。而市场需求量仅为6亿吨左右。
    为什么钢铁产业越控制越扩张？中国物流与采购联合会生产资料市场专业委员会主任钱巍认为，地方保护主义导致淘汰钢铁落后产能的政策执行缺乏内在的动力。因为从钢厂本身来讲，他们是地方财政收入的主力军，而且在就业等方面也为地方政府做出了不少的贡献。
    对于如何解决钢铁过剩产能的困境，钱巍认为必须坚持“两条腿走路”，一是立足国内，扩大内需；二是开拓国际市场，减轻国内市场压力。
    钱巍建议说，第一，政府相关部门应出台硬性措施加大对地方政府淘汰落后产能实施情况的检查力度。一方面要对落后产能企业实行严格的差别电价、水价政策，使其在经济上无利可图，迫使其主动退出。另一方面，对于落后产能要制定综合标准，不单一的采用高炉规模这一个标准，要综合考虑环保、节能、技术进步等因素。
    第二，政府要将兼并重组、淘汰落后、技术改造、节能减排、优化布局和加强管理等工作有机结合起来，发挥综合治理优势。钱巍说，由于地方保护主义的存在及体制改革滞后，使得许多钢铁企业跨部门、跨行业、跨所有制的兼并重组难以实现，导致产业集中度不高，生产主体过多引发过度竞争及盲目扩张。成为目前产能过剩的重要原因之一。
    第三，加快钢铁行业产品结构的调整步伐。由于一段时期内市场紧俏加之产业政策的鼓励，我国高附加值的钢铁品种如不锈钢、宽厚板、热轧和冷轧薄板等产品的产能扩张很快，造成高端产能过剩，低端产能相对不足。这种结构性矛盾，是造成过剩的又一主要原因。为此，国家的钢铁产业政策应与时俱进，顺应需求变化，引导产品结构进行调整。一方面，要消除优化产品结构的误区。国家在项目立项和审批新建项目的时候，要结合市场供需基本面和未来发展趋势，而不是一味地追求高附加值和优化产品结构。另一方面，要使新建长材项目和淘汰落后产能相结合。目前由于长材产品市场供应紧张，在短期内产品的利润是可以得到保证的。
    第四，通过提高准入门槛，严格环保节能标准审批，行政管理审批新建项目用地，贷款发放等形式，堵住重复建设，低端产能形成的入口，加快淘汰落后产能的进度。
    同时，未来出口仍是消化钢铁产量的一个重要途径。从国家层面来看，国家有关部门应积极研究并尽快落实和改善我国钢铁产品出口的外部环境，实施适度灵活的出口关税政策，建立起钢铁产品“走出去”的风险规避机制；加强引导高端产品的开发，提高我国产品的国际竞争力，拓宽我国钢铁产品的出口渠道。从企业角度来看，要立足于提高国际竞争力，强化产品结构的优化，提高产品的质量，加大科技创新和技术改造力度，努力保持自己在国际市场的适当份额，并将此作为企业的一项战略任务和方针。（来源：中国财经报）

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