2008年3月13日消息，国家开发银行改革实施总体方案（下称改革方案）日前获得国务院正式批准。国开行权威人士透露，改革方案定位国开行由政策性银行转型为商业银行，实施股份制改造，建立健全公司治理结构，并在条件成熟时择机上市。目前，国开行已开展投资业务，改革方案已明确给予其股权投资和投资银行的功能。

国开行改革或将进入关键时刻。

虽然国开行方面尚未发表正式消息，但据消息灵通人士透露，国开行将于近期正式挂牌成立股份公司。

去年年初召开的全国金融工作会议确定，国开行将在三家政策性银行中率先进行改革。按照建立现代金融企业制度的要求，全面推行商业化运作，自主经营、自担风险、自负盈亏，主要从事中长期业务。国开行改革的总体方向由此得以确立。

随后，国务院成立了国家开发银行改革工作小组，由人民银行牵头、财政部、银监会、商务部、国务院法制办等部门参与起草改革方案，确定国开行改革的具体操作路径。

然而，近一年半时间已经过去，关于国开行改革的整体方案仍未正式披露。

注资→剥离不良资产→成立股份公司→引进战略投资者→上市被视为商业银行改革的几个必经步骤。国开行改革会否遵循这一路径？如果回答为肯定，那么“正式挂牌”是否意味着“引进战投”、“上市”等后续改革行动也将提上日程并于短期内全面启动？

重重疑问

今年春节以来，已有消息人士陆续透露，有关部门已正式批准国开行改革总体方案。消息人士称，国开行未来定位为商业银行，主要从事中长期业务，还可以做投行和投资业务。通过股份制改革建立现代企业制度，按照《公司法》成立股份公司，并可择机上市。

然而，时至今日，关于改革的整体方案仍未经任何官方渠道正式公布。

因此，围绕国开行改革，关于其性质定位、业务范围、发展前景、资本金来源、金融债定位等问题存有诸多疑问。而对于这些问题的回答，或许只有待改革的具体方案正式公布后才能完全明确。

 “全面商业化运作”是中央给国开行改制定的方向，但这和完全转变成商业银行之间不能画等号。国开行改革后，究竟是政策性银行的商业化运作，抑或是开发性金融机构的商业化运作，还是彻底转型为商业银行？

长期以来，对国开行“双轨套利”的指责不绝于耳。作为国家的政策性银行，国开行确实可以国家信用做支持，用较低成本发行中长期金融债券。从这个角度来看，与借短贷长的商业银行相比，政策性银行具有一定优势。若转为彻底的商业银行，上述优势是否会消失殆尽？可见，究竟是何种性质的商业化运作，确实是一个重大的根本性问题。

多年以来，国开行一直在平衡市场化与政策性银行本色之间的关系。2007年国开行主动从宏观调控的大局出发，严控贷款规模，全年本外币贷款余额新增2487亿元，增幅12.4%，与同期金融机构的抢放形成鲜明对照。此外，国开行还将有限的资金集中投向经济社会发展的薄弱环节，增强国力、改善民生。作为唯一一家银行，国开行荣获了人民网2007年年度“人民社会责任奖”。

在政策性银行时代，围绕国家发展战略和目标任务服务，推助国家产业政策落地，这些都是国开行必须履行的责任。而一旦转变为商业银行，这些职能是否会发生完全或一定程度的转变？国开行原有的政策性银行本色是否会在一定程度上得以延续？

关于国开行改革，这是另一个不容回避的原则性问题。

国开行若转型为商业银行，还有许多重要的细节问题尚待明确。如股本来源和股权结构如何设计？引进战略投资者，是境内的还是境外的，企业性值得还是金融机构？是否以上市为目标？业务拓展是全面开花还是有所侧重？未来是否能吸纳个人存款？

在改革的疾风骤雨来临之前，上述问题将不会得到明确且完全的解答。(金融时报网)