从8月3日开始，国家发改委副主任杜鹰率领由国务院20个部委和单位组成的联合调研组，在江苏省沿海地区实地调研。

“主要是深入了解江苏沿海地区基本情况，研究编制江苏沿海地区综合开发战略规划。”一位参与调研的人士透露说，“最终的规划可能会将江苏沿海开发上升到国家战略的高度。”

记者获悉，调研组于8月3日抵达连云港市，8月4日上午与江苏省委、省政府和沿海连云港、盐城、南通三市进行了座谈，8月5日下午抵达盐城市，8月6日再赴南通市进行调研。“调研成果将在回京后统一总结，为沿海开发战略规划的编制提供依据。”

连云港座谈会

此次参与调研的20个部委包括了国家发改委、科技部和国家开发银行等主要的中央部委和单位。他们在8月4日上午举行的江苏沿海地区综合开发调研座谈会上，与江苏省委书记梁保华、省长罗志军以及沿海三市党政一把手齐集一堂。

参与此次座谈会的人士透露，从国家发改委副主任杜鹰以及梁保华的讲话来看，“国家和江苏省推进沿海开发的愿望十分迫切，政策推进的速度也很快”。

杜鹰在座谈会上说：“江苏沿海地区南接长三角，北承渤海湾，西连中西部，东邻东北亚，战略地位重要，区位优势明显，完全有潜力、有基础、有希望发展成东部沿海地区乃至全国一个新的经济增长点。”

杜鹰认为，搞好江苏沿海地区的战略规划，必须从更高的层次和全国发展的大局来把握。

从我国东部沿海一线来看，北至大连、南到广西北部湾，在漫长的海岸线上崛起的港口群和城市带，是带动中国经济发展的一个巨大引擎。然而，位于南北节点上的江苏沿海，却依然是一片经济洼地。

因此，推进江苏沿海开发不是战术行动，也不是战役行动，而是战略行动，必须做到规划先行，将沿海三市作为一个整体统筹规划。“这和以前各个地级市各自为战的规划不同。”与会者评价说。

梁保华在座谈会上明确指出，江苏沿海开发将大力建设以新能源、海洋特色产业、现代物流业、临港大型石化产业为重点的沿海产业带，加速形成新型工业化基地和现代农业基地。

从区域经济的角度来看，要“将江苏沿海地区发展与推进长三角区域经济一体化、带动中西部开发开放、加快江苏省苏北振兴更好地结合起来”。梁保华说。

杜鹰在讲话中也提到，“要明确产业结构、新型产业类型和具体布局。连云港是江苏沿海开发的龙头，连云港港口的建设是江苏沿海开发的重点，特别是连云港港30万吨级航道建设问题，要抓紧研究论证，为布局临港大产业提供重要依据。”

在座谈会之后，杜鹰即率领调研组考察了连云港市的集装箱码头、旗台港区(25万吨级矿石码头)、市规划展示中心、徐圩片区以及中复连众、神鹰碳纤维等企业，实地了解连云港市沿海开发中的港口、城市、产业发展情况。

沿海开发溯源

江苏沿海开发战略的提出始于上世纪90年代末，是继沿沪宁线、沿江、沿东陇海线产业带之后，又一次重要的生产力战略布局，被统称为“四沿”战略。

但“十五”期间，江苏的政策扶持倾向于沿江战略，沿海开发虽然早就提出，但一直没有得到强有力的实质推动。

真正的转折点在2007年元旦，国务院总理温家宝亲临连云港，从全国大局着眼，把连云港建设上升为国家战略。他说，“连云港的发展不仅要同苏北的发展、江苏的发展结合在一起，而且要放在连接南北、沟通东西的重要战略位置来对待”。

此后，江苏省委、省政府把沿海开发放到更加突出的战略位置，制订沿海开发规划，与中国工程院、国家开发银行联合开展了“江苏省沿海地区综合开发战略研究”，这个研究课题组由钱正英院士领衔。

另一个重要转折是今年5月8日的国务院常务会议。在这次会议上，钱正英组长汇报了江苏沿海地区综合开发的研究报告，其中对连云港的开发建设给予高度重视，希望通过连云港的快速发展，在上海和青岛之间崛起一座特大型海港中心城市，从而更好地服务苏北、沿东陇海线和中西部地区的发展。

本次座谈会上梁保华提到的江苏沿海产业定位与江苏省政府2007年8月下发的《江苏省沿海开发总体规划》基本吻合。该规划明确，沿海产业开发的重点将是发展新能源、基础产业、现代物流和海洋产业。

参与调研的人士透露说，最终的江苏沿海地区综合开发战略规划会与总体规划相衔接，并落实到沿海三市未来的规划当中。

比如江苏省沿海拥有1031万亩滩涂，占了全国面积的1/4左右。课题组成员清华大学教授余锡平对此作出了滩涂开发先行的建议。他表示，这是我国东部地区最具发展潜力的一块宝地，应成为科学发展的示范区。

项目组副组长、国家开发银行顾问庄来佑还指出，农业仍然是江苏沿海地区发展的基础，在发展工业的同时必须发展现代农业。

《总体规划》明确，江苏沿海将建设三大港口群，在近千里长的海岸线上，自北向南建设以连云港港为龙头，包括灌河口海港组和中山港的北部港口群；以大丰港为龙头，包括射阳的中部港口群；以南通港为龙头，包括吕四港和洋口港的南部港口群。

这三大港口群也有各自明确的定位，即把连云港港建设成为国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港，2010年前，使之成为亿吨大港；把大丰港口群建成为本地经济发展服务的专业性港口；把南通港建设成为国际性、多功能综合性近洋枢纽港。

至截稿时记者获悉，江苏沿海开发总体规划的环评工作已经展开。这项战略开发规划环评将于2009年3月完成，并提请环境保护部组织专家进行评审。“粮草未动，环评先行”的发展方针将在整个沿海开发中得以贯彻执行。(21世纪经济报道)