虽然第三季度城镇登记失业率保持在4%，但这一数据并不能够真实反映金融危机肆虐下中国劳动力市场的失业情况。值得注意的是，第三季度以后的用工需求下降了5.5%。多年来第三季度用工需求一直持续增长，这是第一次出现下滑。

    失业高潮即将来临

    “关于明年就业的形势，我们判断在明年一季度会出现更大的困难。但是从明年二季度开始就业的局势就会好转，总的就业人员的数量和今年相比会略有下降。”11月20日，在国新办召开的新闻发布会上，人力资源和社会保障部尹蔚民直抒对未来就业形势的看法。

    “这实际上是说，失业的高潮期即将来临。”财政部科研所副研究员李全看完直播后对本报记者表示，金融危机对实体经济的影响，经过复杂的传导过程，其影响正在逐步显现并将达到高潮。他认为，目前的民工返乡，企业减产、停产等现象仅仅是未来更为严峻就业形势的前奏。

    事实上，政府主管部门对目前和今后一段时间就业形势的基本判断早已显露端倪。从11月1日起，人保部就派出六个调研小组，分两批奔赴长三角、珠三角和内地人力输出和流入的主要省、市(区)进行调研，随即于17日发出紧急通知，要求地方“把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前头等大事来抓”。通知着重指出：“随着部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，就业形势趋于严峻，社会保障将面临新的困难，劳动争议和举报投诉案件数量上升。”

    通知从稳定就业局势、做好社保工作、稳定劳动关系和做好对农民工的服务工作等四个方面，对各地方有关部门提出了以保企业为主导，保障下岗、失业职工利益，以创业拉动就业为出路的指导方针。具体措施包括暂缓调整企业最低工资标准，优先发展劳动密集型行业和企业，继续调整失业保险金标准和工伤保险待遇，将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记等。

    记者从不同渠道了解到，这一通知目前已下达地方劳动保障部门，各地根据其精神，正陆续采取措施。有关专家表示，上述文件意旨很明确，就是要保企业，以此保就业。据了解，此次受打击最大的是沿海制鞋、纺织、玩具等劳动密集型企业，有一部分出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业，农民工群体受影响最大。

    尹蔚民同时表示,目前的就业局势严峻，而且这种影响还在进一步发展。

    警惕失业效应扩散

    虽然第三季度城镇登记失业率保持在4%，各项就业指标与去年同期基本持平，但有专家认为，这一数据并不能够真实反映金融危机肆虐下中国劳动力市场的失业情况。

    尤其需要警惕的是，随着失业效应扩散加速，隐性失业大量转变为显性失业的可能不断加大。人力资源和社会保障部副部长张小建表示，今年1到9月份，中国就业局势基本保持稳定，登记失业率得到有效的控制。但是，进入10月份以后，出现了三个变化值得注意：一是城镇新增就业人数增速下降。前9个月每个月的平均增速是9%。进入10月份，新增就业的增速是8%，这也是最近几年来第一次出现了连续增长后的增速下降。

    二是企业的用工需求出现下滑。人保部对84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示，第三季度以后的用工需求下降了5.5%，这也是多年来在第三季度持续增长用工需求的情况下第一次出现下滑。部分企业招工用人的需求明显的下降，也会导致今年底到明年用工的减少。

    三是企业现有的岗位流失严重。据重点监测显示，第三季度监测这些企业有一半企业存在岗位流失的情况，而且岗位流失增减相抵，就是新增加的岗位和流失的岗位增减相抵，出现了负数。

    张小建说，这和8月份以前对有关省的相关调查比也出现了变化。那时候是增减相抵为正，还是正增长、净增长，现在出现了负数，虽然幅度不大，但是值得注意。因为登记失业率是以城镇登记为基础，这一次首先影响的是大批农民工，所以目前还没有明显的反映。但是预计还有一批企业现在处于停产、半停产的状况，并没有和职工解除劳动关系，职工确实是在放长假、等订单，或者生产自救，处于隐性失业状态。所以年底到明年失业率肯定要比现在有一个增长。

    张小建说：“我们想今年底完成控制4.5%的目标还是没有问题的。但是要比现在4.0%的指标有一个增长。”他还表示，明年登记失业率可能还会有一定的增长。

    “国十条”新增800万个饭碗

    据介绍，今年以来，我国就业形势总体保持稳定。1―10月，全国累计实现城镇新增就业人员1020万人，为全年目标任务1000万人的102%；下岗失业人员再就业人数450万人，为全年目标任务500万人的90%。

    张小建表示，为了能够一面保持就业的增长，而且能够有效地控制失业，人保部准备从四个方面采取措施：

    一是千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业，防止隐性失业变成显性失业。

    二是努力支持那些正在发展的、经营状况比较良好的企业，继续扩大就业。

    三是强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员的就业，重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业。

    四是在全社会组织开展大规模的职业培训，能够使失业找工作者处于一个积极准备就业的状态，而不是散落在社会上。

    近日出台的国务院10项经济刺激政策，使更多的人看到了破解就业尤其是农民工就业难题的新机遇。业内人士指出，今后3年中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房和经济适用住房的建设，每年可提供200多万个就业机会。铁道部发展计划司司长杨忠民日前算了一笔“就业账”：2009年铁路计划完成6000亿元的基本建设投资，能够提供600万个就业岗位。

    而在李全看来，更好地帮助吸纳75%以上农民工就业的中小企业走出困境，才是治本的良策。他分析说，目前，在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，据测算将减轻企业负担1200多亿元。而“取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、三农、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点”，对中小企业来说更是“及时雨”。