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上海“两个中心”一揽子政策近期有望获批

日期：2009-03-20

上海建设国际金融中心和国际航运中心（下称“两个中心”）的一揽子政策，已获得国务院领导原则同意，近期有望正式获批。

今年全国两会期间，上海市市长韩正公开表态称，上海对国际金融中心和国际航运中心建设提出了一些新的思路，形成了一些举措，也有了一些新的突破，有关部门正在进一步协商。

韩正所指的，是2008年一份由上海市发改委牵头起草的文件--《关于率先形成服务经济为主的产业结构，加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见》（下称《意见》）。据悉，该文件列举了针对上海金融和航运领域的多项政策，具体包括相关领域的财税政策、鼓励措施、以及监管放松等内容，2008年已上报国务院及有关部委。

接近上海市政府的知情人士透露，有关政策目前已获得国务院领导的原则同意，现在主要是在相关部委走程序，并对具体内容予以细化。至于获批时间，这位人士称，“应该就在这几周了”。

对于此番政策出台的背景，一位接近上海市政府决策层的人士表示，随着上海的制造业逐步向江苏等周边省份转移，上海只能寻求在更高层次的现代服务业以及先进制造业上有所发展。

“如果上海的现代服务业和先进制造业发展不起来，那上海将可能面临产业空心化的问题，成为一个靠财富驱动增长的城市，也就是靠股市、楼市的增长来拉动经济，这样其实是很危险的。”前述接近上海市政府决策层的人士称。

上海数年前即已确立“四个中心”建设目标（指国际经济、金融、贸易和航运中心），不过，近年来已逐渐突出国际金融和航运中心两个重点，并冀望以航运服务业的发展促进国际金融中心建设。

“上海希望借金融危机的倒逼作用，在金融和航运这两个现代服务业的重要领域，获得更有力的政策支持。”接近上海市政府的人士称。

据另一位上海市政府决策专家介绍，上海上报建设“两个中心”的政策此前在有关部委方面遭遇一定阻力，有关部委担心“突破太多”。此前，上海市市委书记俞正声在上海两会期间透露，中央有关领导了解此事后，表示上海上报的政策“力度很大，要求合理”，并要求国务院以及有关部门给予支持。

至于上报政策的具体内容，据了解，国际金融中心政策的主要目标是“形成符合我国实际和国际通行惯例的金融法律、税收、信用和监管制度”，并据此提出了金融产品、金融机构、金融业务、发展环境等方面的一些政策建议，具体包括加快发展债券市场、各类金融衍生工具、期货市场；拓宽上市公司行业覆盖面，加快建立上市公司转板机制；稳步启动符合条件的境外企业在上海金融市场发行人民币债券和股票；试点在上海推出以香港股票组合为基础的交易所交易基金(ETF)等。

而国际航运中心政策方面，据接近上海市政府的业内人士表示，据其所知，与上报文件内容基本一致，另一些业内猜想中的更大突破政策，可能未在其列。

据了解，国际航运中心的上报政策主要包括：进一步完善集疏运体系；发展现代航运服务体系，对航运保险、航运融资租赁等领域实行减税措施；大力发展邮轮经济，对于外资油轮公司在上海的投资予以鼓励，并减少有关费用等。其中，最关键的是一条是在洋山港建立国际航运综合试验区，并使用第二船籍和启运港制度。

尽管政策内容还未正式发布，但多位接近决策人士均认为，即将下发的政策，虽有突破但亦尺度有限。一位政府决策专家表示，可以预计，即便有这些扶持政策出台，上海现代服务业的道路，还有相当长的路要走。(财华网)

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