十月起我国经济领域实施新政策法规一览   

今年10月，除了迎来了史上最长的国庆黄金周以外，经济领域里一些新的法律法规也要正式“上路”开始实施。中新网帮你梳理这些与普通百姓息息相关的法律法规内容，希望有所助益。

绩效工资制度

9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2010年起事业单位将全面实施绩效工资。作为这项改革的第一步，我国的义务教育学校已从今年1月1日起开始实行绩效工资制度。而从2009年10月1日起，我国将在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资制度。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民9月10日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上特别指出，事业单位实施绩效工资，不是简单的涨工资，它是一个系统工程，所以实施起来会有一个过程。

尹蔚民说，解决绩效工资问题不必非要在总量上增加投入，而应当注重真正让那些“干活的和尚”多分米，即便增加总量的投入，也应当向那些真正为人民群众办事、为服务对象办事的事业单位人员倾斜再倾斜，只有这样，才能达到绩效工资为绩效的目的。多干活多办事办好事才有绩效，不干活不办事办不好事没有绩效，千万不能让绩效工资成为另一种形式的大锅饭。

对于绩效工资制度中，如何判定考核尺度，全国政协委员吴江表示，让服务对象满意，就是维护服务对象的利益，让其利益不要受损，让其利益得到增长。而从这一点看，很多单位的工作标准是有所偏离的，其工作标准是从服务者自身的利益出发的，而不是在维护服务对象的利益，甚至可能会损害服务对象的利益。“我们应该认识到，服务对象的满意度，是事业单位绩效考核的根本尺度、最后标准。”

新《保险法》

中国保监会政策法规部主任杨华柏对新《保险法》进行的解读中，除“删除一些禁止性条款，为尝试开展养老院业务等留出空间”、“强调保护被保险人利益，因‘免责条款’不明确引发的纠纷有望得到遏制”外，更有一条“赋予监管机构更多职责，严防出现企业破产高管却拿高薪”的解析。

他指出，“此次国际金融危机中，华尔街一些破产金融机构的高管，仍拿高薪的恶劣事件，将不会在中国保险业上演。这个硬性规定，在国际金融监管措施中属于首创。”所以，为保护包括投保人在内的债权人权益，根据新《保险法》法条释义，保险公司申请破产后，破产保险公司的董事、监事和高级管理人员的工资，按照该保险公司职工的平均工资清算。

此外，与现行《保险法》相比，新《保险法》更加注重维护投保人和被保险人利益，更加关注行业的可持续发展。而对于普通百姓而言，对于新《保险法》则需要关注四大变化：

一、车险超额保费 保险公司应退还

业内人士介绍，目前车主最常投保的就是车损险，属于人手一份的必备险种，而新《保险法》执行后，所惠及的保户范围十分大。“对于购买时间不长的车辆，折旧率不高，所退还的保费有限，但与三者险、盗抢险、玻璃破损险、划痕险等赔付率相对低的险种相比，车损险的保费比较高，如果车辆投保时间比较长，退还的保费就不会少。”

二、理赔有期限 申请30天内核定

在理赔中，理赔时限也是一个备受客户关注的问题，而新《保险法》对于理赔时限的要求可以通过简单的数字来展示：1、3、10、30、60。

“1”即为“及时一次性书面告知”。

“3”和“10”分别为“如果拒赔，3天内发出通知书”和“确认理赔，10天内支付赔款”。

“30”表示“30天内做出核定”。

“60”为“60天内无法定赔款数，需预付赔款”。

三、合同成立两年 保险公司不能拒赔

旧保险法下的保单是否能享受新保险法的条件？新保险法对新法实施前的保险事故、行为等是否适用？业内人士表示，按照法不溯及既往的立法原则，原则上是新法适用于新保单，老法适用于老保单。

四、新保险产品 短期内不会涨价

消费者最主要还是关心一个问题，那就是新的保险品种会不会涨价？一家大型寿险公司有关人士表示，新《保险法》加大了对被保险人利益的保障力度，一定程度上增加了保险公司的运营成本和风险。从理论上讲，升级后的产品价格应该会有所上浮，但各家公司还会视具体情况而定。

《物权法》两个司法解释

最高人民法院5月24日曾发布消息说，高法公布的《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律问题的解释》和《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律问题的解释》，将在10月起施行。

这两部司法解释涉及建筑物区分所有权及物业服务纠纷案件审判实践中的若干热点、难点问题，具体包括：业主身份的界定、专有部分和共有部分的划定、面积人数的计算方法、业主权利义务的范围、车位车库纠纷的处理、业主自治重大事项的范围、住改商纠纷的处理、利害关系业主的认定、业主撤销权的行使以及业主知情权的保护等；物业服务合同对业主的约束力及效力、物业服务企业的违约责任承担、业主妨害物业服务企业管理的责任承担、物业费纠纷处理、物业服务合同的解除及相应纠纷的处理、物业使用人的准用等。

最高人民法院自2003年初起，即着手展开制定涉及物业权益纠纷案件处理司法解释的相关准备和调研工作。2007年初，《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》和《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》正式立项。此间，最高人民法院进行了广泛的调研、分析与论证，多次征求了有关部门和社会各界的意见。经过数年的起草制定工作，两部司法解释最终出台。

新邮政法

修订后的《中华人民共和国邮政法》将于今年10月1日施行。新邮政法规定，今后邮政业务资费分为政府定价和市场定价两种情况。邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费实行政府定价，资费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、国务院邮政管理部门制定。邮政企业的其他业务资费实行市场调节价，由邮政企业自主确定资费标准。

今年10月1日起，经营快递业务必须申请邮政管理部门的许可，并接受邮政管理部门及其他有关部门的监督管理；此前已经从事快递业务的企业，应在一年内补申请经营许可。

对快递业务实行经营许可制度，是修订后的《邮政法》明确规定的一项重要制度。《邮政法》从法人资格、服务能力、内部规章制度、业务操作规范、安全保障能力等方面，规定了申请快递业务经营许可应当具备的基本条件，原则性、概括性较强。作为《邮政法》的重要配套法规，《办法》细化了许可条件、审批程序和许可证管理制度，是贯彻实施《邮政法》的重要保障，对规范快递业务经营许可行为、保护申请人的利益有着积极意义。

此外，国家邮政局9月18日发布《邮政普遍服务》标准。这个标准是邮政实施体制改革，实现政企分开以来，国务院邮政管理部门依法首次向社会发布的《邮政普遍服务》行业标准。标准将于10月1日起与新修订的《邮政法》(简称新《邮政法》)同步施行。

饮用矿泉水新国标

从10月1日起，新的饮用矿泉水强制性国家标准《饮用天然矿泉水》(GB 8537-2008)将正式实施。新国标明确要求，天然矿泉水不得用容器将原水运至异地进行灌装；对预包装饮用天然矿泉水须标示水源点名称；当氟含量大于1.0mg/L时，应标注“含氟”字样以及除非经国家有关部门审批认可，否则标签上不得声称有医疗作用。

正常情况下，水中不含溴酸盐，但普遍含有溴化物。当用臭氧对水消毒时，溴化物与臭氧反应，氧化后会生成溴酸盐，溴酸盐被国际癌症研究中心列为有可能致癌的物质。因此，在经过多次研究之后，新国标最终将溴酸盐的限值初定为0.01mg/L，即每升饮用天然矿泉水中的溴酸盐含量不得超过0.01毫克。

新国标的另一个重要变化，是删除了菌落总数指标的要求。在取消菌落总数指标的同时，增加了粪链球菌等3项微生物的指标限量，规定取样250mL饮用天然矿泉水中，粪链球菌等3项致病菌含量均为“0”。增加这三项致病菌指标要求，将为提升天然矿泉水的食用安全性提供保障。 

上海实行“一房一验”

上海购房者期盼多年的“一房一验”终于尘埃落定。《上海市住宅工程质量分户验收管理规定》(以下简称《规定》)10月1日起实施。

《规定》指出，住宅工程交付使用时，建设单位应当将住宅工程质量分户验收证明作为《新建住宅质量保证书》的附件，一同交给住户。今后，开发商每售出一套新房，都必须经过专业验收后，才能交付业主使用。

此外，从10月起，部分上海市职工可申请用公积金冲抵房租，但必须提供正规的租房发票。

国庆长假期间财经及钢铁行业要闻回顾

【9月30日】

沙钢2009年10月上旬部分产品调价信息

9月30日，沙钢在“沙钢9月21日部分产品调价信息”基础上对部分产品价格进行调整，具体如下：

1、螺纹钢价格下调120元/吨，现Φ14-25mm HRB335螺纹钢执行价为3500元/吨，Φ14-25mmHRB400螺纹钢执行价为3620元/吨（理计），12mm的加价50元/吨，10mm的加价130元/吨，28-32mm加价50元/吨；

2、普碳线材价格下调100元/吨，现Φ6.5mm Q235高线执行价为3520元/吨；

3、盘螺价格下调100元/吨，现Ф8mm HRB400盘螺出厂价格为3670元/吨；

4、优硬线出厂价格保持不变，现Φ6.5mm 45#硬线执行价为3850元/吨，Φ6.5mm 30MnSi 执行价为3870元/吨，Φ6.5mm 82B执行价为4370元/吨；

5、大盘卷价格保持不变；

6、热卷普碳产品价格下调300元/吨，现5.5mm *1500 Q235热卷执行价为3500元/吨；

7、宽厚板价格下调300元/吨，现14-20mm Q235中板执行价为3700元/吨，14-20mm CCSA船板执行价为4000元/吨。

以上调整均为含税价，执行日期自2009年10月1日起。（本期承兑贴息8元/月.吨）

国务院公布抑制政策 不符产业规划不发贷款

9月29日，国务院转发各省区市、部委的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》(下称"《意见》")指出，目前我国钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝、造船、大豆压榨等九大行业产能过剩矛盾突出，一些地区和企业还在规划新上项目。

在钢铁行业，《意见》提出，要充分利用当前市场的倒闭机制，在减少或不增加产能的前提下，通过淘汰落后、联合充足和城市钢厂搬迁，加快结构调整和技术进步，推动钢铁工业由大到强的转变。不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。

《意见》指出，今后将严格市场准入，强化环境监管，并实行有保有控的金融政策，对不符合相关规划的项目一律不得发放贷款，已发放贷款的要采取适当方式予以纠正，同时也不得通过企业债等方式融资。

个人从事金融商品买卖免征营业税

经国务院批准，财政部和国家税务总局联合发布了《关于个人金融商品买卖等营业税若干免税政策的通知》，明确了个人从事外汇等金融商品买卖、个人无偿赠与不动产等相关营业税优惠政策。

根据这份日前下发的通知，两部门明确对个人(包括个体工商户及其他个人)从事外汇、有价证券、非货物期货和其他金融商品买卖业务取得的收入暂免征收营业税。

据悉，本通知已于2009年1月1日起执行。此前已征、多征税款应从纳税人以后的应纳税额中抵减或予以退税。

【10月1日】

9月份PMI指数升至54.3％

10月1日，2009年9月份中国物流与采购联合会发布中国制造业采购经理指数为54.3%，比上月微升0.3个百分点。

本月中国制造业PMI指数呈稳中略升。分项指数中，同上月相比，积压订单指数、产成品库存指数、进口指数、购进价格指数和原材料库存指数下降，其余各指数均上升。其中，新出口订单指数、从业人员指数升幅较大，超过1个百分点；购进价格指数最近10个月首次下降，降幅较大，达到5.1个百分点；其余各项指数变化幅度较小，均在1个百分点以内。

制造业稳步回升，新订单指数小幅上升，本月新订单指数为56.8%，比上月上升0.5个百分点。生产指数保持平稳，本月生产指数为58.0%，比上月微升0.1个百分点。

IMF调高全球经济增长预期

国际货币基金组织对外发布最新一期《世界经济展望》。报告预测，世界经济在2009年将收缩1.1%，2010年则有望增长3.1%。记者注意到，这一数据较该组织7月份的预测有了较大提高。公开资料显示，在此前一期的《展望》中，IMF曾预测全球经济在2009年收缩1.4%，2010年则增长2.5%。

IMF预测中国经济将在今年增长8.5%，明年则有望增长9.0%。这组数字较早些时候分别提高了1个百分点和0.5个百分点。此外，IMF还将美国经济今年的增速下调0.1个百分点至-2.7%，明年则预计增长1.5%。

【10月2日】

发改委公布基本药物零售指导价

国家发展和改革委员会2日公布了国家基本药物的零售指导价格，共涉及2349个具体剂型规格品。调整后的价格从10月22日起执行。其中，与现行规定价格比，有45%的药品降价，平均降幅12%左右；有49%的药品价格未作调整；有6%的短缺药品价格有所提高。

发展改革委有关方面负责人表示，实行基本药物制度的地区，政府举办的基层医疗卫生机构零差率销售基本药物，群众不用再支付原来需要承担的15%加价部分。另外，国家还将加大财政投入力度，改善医疗机构特别是基层医疗机构医疗设施，加强基本药物质量监管，明显提高基本药物报销比例等措施。（周荣祥）

香港金管局总裁陈德霖履新

香港金融管理局总裁陈德霖２日正式履新。他表示，全球经济以及国际金融系统都面对诸多不明朗、不稳定因素，金管局的工作充满挑战。金管局将深化和推广香港人民币业务，以提升香港作为国际金融中心的地位和竞争力。

陈德霖表示，上任后有多项主要工作目标，包括通过维持联系汇率制度确保香港货币稳定；保持香港银行体系稳定及正常运作；继续审慎、妥善管理好外汇基金，致力提升香港作为国际金融中心的地位和竞争力，深化和推广香港人民币业务。

【10月3日】

七国集团：全球经济复苏脆弱

西方七国集团的财长和央行行长3日在伊斯坦布尔举行会议，会后发表的公报说，近几个月全球经济开始出现复苏迹象，金融市场形势继续好转，但目前还不能自满，因为增长前景依然脆弱，就业市场形势尚未好转。

公报称，七国集团已经为恢复金融稳定采取了决定性的共同行动并实施了重大的经济刺激举措。稳定的国际金融系统对全球经济有利，外汇市场的不确定性给经济和金融稳定带来威胁，七国集团将继续监督外汇市场，对中国继续致力于实现更加灵活的汇率制度表示欢迎。

七国集团将继续同20国集团成员进行合作，落实在匹兹堡会议上的行动计划和承诺。七国集团呼吁建立新的框架以实现持久均衡的经济增长。公报说，七国集团将继续致力于采取一切必要行动，奠定有力、持续和均衡的经济发展基础，并且完善监管制度。

【10月4日】

易纲：警惕保护主义抬头

中国人民银行副行长易纲4日在出席国际货币基金组织国际货币与金融委员会（IMFC）第二十届部长级会议时指出，全球经济和金融形势正趋于好转，但整体复苏的基础尚不稳固，全球经济的主要风险包括贸易和投资保护主义抬头和宏观经济政策不协调等。

易纲表示，各主要金融市场应加大推进金融改革的力度，加快处理银行有毒资产和补充银行资本，加强金融监管，加强宏观和金融政策的协调和前瞻性。基金组织要在政策协调中发挥作用，并加强对各种风险因素的监测与分析。加强对国际资本流动的监测，促进主要储备货币汇率保持相对稳定。

易纲指出，中国将保持宏观经济政策的稳定性和连续性，加快经济结构调整，着力扩大国内需求特别是居民消费，加快推动重点产业调整振兴，着力增强自主创新能力，努力改善民生。与此同时，中国也将警惕和防范包括通胀在内的各种潜在风险，推动经济平稳较快可持续发展。

【10月5日】

 

宝钢集团欲10亿英镑入股Anglo一矿场

综合英国媒体报道，宝钢集团计划与英美资源(Anglo American)结成战略联盟。据悉，宝钢已向Anglo提出一项价值10亿英镑(约合16亿美元，110亿元人民币)的合作计划，以收购后者在巴西境内的Minas Rio铁矿石矿场30%股权。

Anglo曾公开表示，希望寻找一个合作伙伴共同开发该公司位于巴西的Minas Rio矿区。根据计划，该矿区在2011年之前的铁矿石产量将达到3500万吨。而在未来十年内，该矿区的产量还将增长50%。

Anglo总部位于伦敦，是世界最大的矿业及自然资源集团之一。

刘明康：9月新增贷款3000－4000亿

中国银监会主席刘明康5日称，中国的银行在9月份新批出的贷款有3000－4000亿元人民币。刘明康表示，今年新增贷款按年需要增加约30%，才能应对金融危机，银监会会密切关注信贷风险。

刘明康表示，发行储备货币的国家需要承担更大的责任，人民币要成为储备货币还有很长的路要走。

环保部要求对2008年以来规模以上投资项目进行排查 

环境保护部近日要求，对２００８年以来规模以上投资项目的环境保护有关情况进行全面排查，全面提高工程建设环境管理水平。

环境保护部副部长吴晓青说，当前，工程建设领域仍然存在一些较为突出的环境保护问题：“未批先建”等违法行为屡禁不止，规划未依法进行环评即通过审批、环保资金使用不规范的现象仍然存在，个别地方将“保增长”片面理解为“保投资”，导致环保政策放松，监管措施软化。对此，一定要科学分析、准确判断，采取果断措施，认真加以解决。

非公经济占我国GDP比例达60%

国家发展和改革委员会主任张平表示，目前，我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。国有经济布局和结构的战略性调整积极推进，控制力、影响力和带动力不断增强。非公有制经济快速发展，目前创造的国内生产总值已占ＧＤＰ的６０％左右，吸纳的就业人数占全国城镇就业的７０％以上。

张平说，在我国，市场机制的基础性作用显著增强。绝大多数商品和服务价格已由市场决定，目前在社会商品零售总额和生产资料销售总额中，市场调节价所占比重已分别达到９５．６％和９２．４％。

我国明确国内采购材料进入海关特殊监管区域适用退税政策 

财政部、海关总署、国家税务总局近日联合下发通知，明确国内采购材料进入海关特殊监管区域适用退税政策。

这份名为《关于国内采购材料进入海关特殊监管区域适用退税政策的通知》表示，最近，部分地区反映《财政部海关总署国家税务总局关于国内采购材料进入出口加工区等海关特殊监管区域适用退税政策的通知》中，“海关特殊监管区内生产企业国内采购入区退税原材料清单”列名的产品出口退税率提高后以及海关商品编码变更后，适用退税率问题需要明确。

【10月6日】

澳央行加息25个基点至3.25％

澳大利亚央行6日将基准利率上调25个基点，至3.25%，这表明澳大利亚经济正在复苏，澳大利亚也成为G20成员国率先升息的国家。

澳央行行长斯蒂文斯告诉参议院说，近期公布的一系列经济数据都非常健康，需要及时逐步收回财政和货币刺激政策，因为民间需求上升。

澳大利亚技术工职位空缺、零数销售和房价上升以及企业、消费者信心上升均支持斯蒂文斯认为澳大利亚经济正在加速增长，足以支持央行提高当前处于紧急水平的利率的观点。

谢旭人：继续实施适度宽松货币政策

中国财政部部长谢旭人6日在国际货币基金组织和世界银行2009年年会上表示，中国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和完善应对国际金融危机的一揽子计划和相关政策措施，并呼吁世行为发展中国家提供更多资金。

谢旭人表示，经过国际社会的共同努力，目前世界经济已出现积极变化。但形势好转的基础并不牢固，不确定性因素仍然很多，全球经济实现全面复苏将是缓慢、曲折的过程。因此，各国要继续加强宏观政策协调，保持经济刺激方案力度，实施符合本国国情和负责任的财政、货币政策，共同反对和抵制任何形式的贸易保护主义，促进全球经济的复苏和可持续发展。（郑晓波）

纽约黄金期货价格创下历史新高

纽约商品交易所12月份交货的黄金期货价格6日每盎司大涨21.90美元，收于1039.70美元，涨幅为2.2%。该合约当天盘中超过2008年3月黄金期货创下的1033.90美元的纪录高位，创下1045美元的历史新高。

美元汇率大幅下跌是黄金市场大涨的重要原因。至黄金期货场内交易收盘时，衡量美元对西方主要货币比价的美元指数盘中由5日晚些时候的76.618跌至76.274，跌幅达0.4%，盘中更一度跌至76.103，距9月22日创下75.827的一年来低点仅咫尺之遥。由此导致投资者涌入黄金市场寻求对冲美元贬值风险，并直接推动黄金上涨至新的历史高位。

中国形成六大汽车产业集群 今年产销量望破千万 

目前中国汽车工业的集群化效应初步显现，基本形成了以东北、京津、中部、西南、长三角和珠三角为代表的六大汽车产业集群。同时，中国还有一些地区也正在逐渐形成汽车产业集群，具有很强的发展潜力。

今年，中国的汽车产销量有望突破一千万辆，甚至突破一千二百万辆，这意味着中国进入了汽车强国发展之路的新阶段。中国汽车工业不仅已成为国际上汽车资本和技术的重要组成部分，而且已成为全球最具活力和潜力的汽车市场。

 

【10月7日】

ＩＭＦ和世行年会闭幕

２００９年国际货币基金组织（ＩＭＦ）和世界银行年会７日在土耳其伊斯坦布尔闭幕。各国央行行长和财长在会议期间表示，在全球经济出现复苏的同时，各国应加强合作，在复苏稳固之前继续保持经济刺激政策的角度，警惕失业、贫困和潜在的通胀风险对经济复苏带来的不利影响。代表们还呼吁ＩＭＦ和世行成员履行承诺，加大对低收入国家的援助。

与会各方代表纷纷呼吁，加快推动国际金融体系改革，增加发展中国家在ＩＭＦ和世行中的话语权。世行行长罗伯特?佐利克在会上说，应将发展中国家在世行中的投票份额增加至５０％，以反映２１世纪国际经济秩序的现状。ＩＭＦ总裁多米尼克?斯特劳斯－卡恩也在会议期间表示，各国应尽快就ＩＭＦ份额分配达成共识，在２０１１年１月前将新兴市场和发展中国家在ＩＭＦ的份额至少增加５％。

美国对从我国进口无缝钢管发起双反调查

美国商务部7日宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查。此举可能导致美国对此类产品设置新关税。

美国商务部说，这项调查是应美国部分钢铁制造企业以及美国钢铁工人联合会的要求发起的。美方公司要求对从中国进口的无缝钢管施以98．37％的反倾销税，并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。

美国国际贸易委员会将于今年11月2日前后作出初步裁决。如果该委员会作出同意裁决，美商务部将分别于今年12月和明年2月就反补贴税和反倾销税作出初步裁决。（中国联合钢铁网 宏观新闻部 综合编整）