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多部委共推新一轮电网主辅分离

日期：2010-08-17

    相关人士近日对记者表示，今年国资委将特别在电力行业的改革上重点下工夫，一个思路是，把电网公司的一些辅业公司逐步分离出来和有关的央企进行重组改革。
    和千呼万唤中的“中投二号”推动央企整合大计相比，国资委致力推动的央企行业板块调整同样引人注目。
    《第一财经日报》记者了解到，电力行业的主辅分离整合将成为今年的重点。
    中国的电力改革始于2002年。当年进行的厂网分离改革创造了后来的五大发电集团和两大电网公司。按照国务院颁布《电力体制改革方案》的“路线图”设置，厂网分离的后续改革锁定主辅分离，但这项改革一度陷入停滞。2007年，多部委共同成功解决了厂网分离遗留资产问题。但至今主辅分离任务还没有完成。
    不过，据记者了解，从今年开始，国家发改委与国资委、电监会、水利部、财政部、能源局等部门一起共同负责推动新一轮的主辅分离改革。国家发改委在今年《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制定农电体制改革方案并开展试点。
    相关人士近日对记者表示，在国资委推进央企的改革中，垄断行业改革是其中一大重点。前两年，电信改革是主要的工作之一，今年国资委将特别在电力行业的改革上重点下工夫，一个思路是，把电网公司的一些辅业公司逐步分离出来和有关的央企进行重组改革。
    上述思路似乎同目前市场上流传的电力主辅分离改革方案有共通之处。
    目前，国资委监管的央企中有四大电力辅业集团公司，分别是中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和葛洲坝集团公司。
    有传言称，中国水利水电建设集团公司和中国水电工程顾问集团公司重组成中国电力建设集团公司，葛洲坝集团公司和中国电力工程顾问集团公司重组成中国电力工程集团公司。然后，电网企业下的辅业单位再重组到这两家新的辅业公司。
    不过，上述说法并未得到权威部门的证实。
    主辅分离之所以难以实施，划断电网主业和辅业之间非市场化联系、解决人员安置和筹措改革资金都是需要解决的问题，但相关部委已做了预先安排。
    在资金上，2002年国家实施电力市场化改革时，分别预留了920万千瓦和647万千瓦发电权益资产，用以变现后支持电网企业主辅分离改革。2007年5月底，920万千瓦发电权益资产变现工作已宣告基本完成，涉及到的资产转让收入达187亿元，当时已被纳入财政专户，用于支持电网企业主辅分离改革。
    在切断主辅分离利益上，国资委在2008年颁布了《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，清退电力主业职工对辅业的持股，杜绝主业和辅业之间的利益输送和非正常关联交易，为新改制企业整体上市扫清政策障碍。
    至于资产划转和重组，人员如何安置，国资委在过去几年也出台了多项规范，加上电信改革的实施，积累了不少经验。
    推进电力改革不是唯一的目标。
    央企优化布局是国资委一直以来的工作重点。截至2009年底，在电信、电力、石油石化、航运、航空、军工、煤炭行业，按照国有资本占有量计算的主业集中度分别为96.37％、93.99％、92.98％、92.86％、88.3％、80.98％和78.10％，但在这些行业的企业如果大而不强是难以完成国资委的目标的。
    记者注意到，在央企布局结构调整中，国资委已经将加强以一个行业或行业板块为对象的重组摆在了重要位置，打造行业强者。
    在新近发布的《国务院国资委2009年回顾》中，国资委透露，已经完成或正在进行的行业或行业板块重组包括电信行业企业重组、航空工业企业重组、医药板块企业重组、电网主辅分离等，国资委还提出了装备、钢铁、有色等行业的企业重组和资源整合思路。(本文来源：第一财经日报作者：汪时锋)

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