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国资委:央企代表人民利益税负未转嫁给消费者

日期：2010-08-24

    中国经济周刊8月24日报道《国务院国资委2009年回顾》发布不久，随即招来了一片骂声。这再次验证了国资委主任李荣融说过的一句话：“我想不明白，为什么国企搞不好的时候你们骂，现在我们国企搞好了你们还是骂呢?”
    在这次发布的林林总总的数字中，遭致骂声最多的，是“国企综合税负是私企平均值的5倍多”这一论断。
    8月16日，国资委相关人士接受《中国经济周刊》独家采访，公开回应质疑。
    “税负高是央企诚信的表现”
    8月3日，国资委以报告的方式，首次对外公开发布关于央企的年度情况汇总。
    虽名为“重点向社会披露中央企业履行社会责任的情况”，但《国务院国资委2009年回顾》(下称《回顾》)，列出了包括国有资产保值增值、纳税、垄断行业调整改革、薪酬分配等7项成绩单。其中，央企上缴税金显得十分抢眼。
    《回顾》显示，在纳税方面，2002年—2009年，央企上缴税金从2915亿元增加到11475亿元，年均增长21.62%，累计向国家上缴税金5.4万亿元。通过数据研究得出，国有企业的税负明显高于其他类型企业，近年来税负均值为27.3%，是私营企业税负综合平均值的5倍多，是其他企业中税负最高的股份公司的税负平均值的2倍。
    这是国资委首晒成绩单，也是第一次公开表述“国有企业高税负”。
    国资委新闻处处长苏桂峰 8月16日接受《中国经济周刊》采访时表示，“中央企业在纳税方面是比较守法的，都能够做到依法纳税，而不偷税漏税。央企高税负是央企诚信的表现。”
    相比西方发达的市场经济，我国市场经济起步晚，特别是面对激烈的国内外市场竞争，以及仍待完善的制度法规环境，不少企业，特别是一些中小企业，不可避免地有意或无意地发生偷、漏税问题。对此，有业内人士将其归结为：中国税率相对较高、税制复杂、公民纳税意识淡薄，于是，偷漏税成为一个贯穿企业发展的普遍现象。
    在苏桂峰看来，央企在这方面做得比民企要好一些。“相比而言，央企和国企是国民经济的支柱，从资产属性上看，它也是国家和人民的财富，没有偷税漏税的动力;再加上这些年审计署对央企监管非常严格，央企的经营也比较正规，一切都有规章制度，账务账目做得也非常清晰。无论内审还是外审，都保证了央企依法纳税的规范。”苏桂峰说。
    高税负并未转嫁给消费者
    尽管如此，亮丽的数据还是遭来一片质疑声。
    “央企税负高算不得什么功绩”、“税负是央企甜蜜的负担”、“央企占用的社会资源远远高于民企，抱怨央企税负过高是长子撒娇”、“国企的垄断身份和基于政治权利背景下的长袖善舞，已经为其占尽了天时地利人和的便利”等言论铺天盖地汹涌而来。在诸多言论中，“高税负大多转嫁给了消费者”的言论更为引人注目。
    发表此观点的是北京大学经济学院教授王志伟，他在肯定了央企在资产总额、营业收入、利润等方面能有如此保值、增值成绩单的同时认为，央企的这些税收大部分都是在生产、流通环节的税收，而生产、流通环节的税收要打入成本、成为产品价格的组成部分。这就是说，央企的绝大部分税赋都转嫁给了消费者，最终还是由消费者买单。
    这个看似合理的观点，却遭到国资委新闻处处长苏桂峰的反驳，他向《中国经济周刊》表示，“这其实是在偷换概念，国家制定的费、税标准无论对什么类型的企业都是一视同仁的，说哪个环节要消费者埋单，谁不埋单呀!在市场上买一桶油和一袋米，都是要记入成本的。”
    央企高税负是研究机构的结论
    在《回顾》对央企高税负的表述中，“国企的税负均值为27.3%”、“国企综合税负是私企平均值的5倍多、是股份公司税负平均值的2倍”，这三个数字尤为显眼。
    据《中国经济周刊》了解，前些日，有媒体对A股上市公司的税负情况进行了统计分析，结果显示：在A股全部的1700多家上市公司中，992家国企的平均税负仅为10%，而其余民企的平均税负则高达24%。从数据上看，民企高出国企14个百分点，表明了民企税负远远重于国企。
    在此背景下，《回顾》中“国有企业的税负是私营企业5倍”的论断，再加上国资委并未披露相关的计算方法和数据来源等问题，一时间，“5倍论是如何炮制出来的”成为热议话题。甚至有学者对国资委发布这份《回顾》的动机也提出了质疑。
    上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建表示，这一信息既然是由国资委公开发布，数据应该是可靠的。但由于没有数据的具体资料出处，以及计算公式，对其结论是否可靠就无法作出判断了。
    国资委相关人士接受《中国经济周刊》采访时表示，这个数据并不是国资委内部计算得出的，而是由中国人民大学财政金融学院根据历年《中国税务年鉴》和《中国统计年鉴》数据，研究了国有企业税收问题，得出了如上结论。
    记者注意到，在长达87页的《回顾》中，关于税负的章节中，也没有具体的计算公式，除了几个图表，有近300字的文字表述也是引自中国人民大学财政金融学院的研究。该研究还表明：“还需要进一步深化财税体制改革，为国有企业创造公平的竞争环境”。
    央企高税负与房地产无关?
    房地产业从来都是高税负行业，随着央企高税负数据的公布，舆论再次将焦点聚集到了“央企该不该退出房地产”的争论上来。
    其实早在今年3月18日，国资委主任李荣融就已经宣布了“清退令”，78家不以房地产为主业的央企将退出房地产业务，保留16家央企主业为房地产。
    据悉，自国资委发布“清退令”至今，78家央企已经全部上交退出方案。
    一方面是大多数央企在逐步退出房地产，而另一方面，“央企到底该不该退出房地产”的争论依然延续至今。其实，从国资委发布“清退令”时开始，力挺央企从事房地产的声音就不曾间断过。
    一位网友说，目前富豪榜上的很多房地产大亨都是私营老板，这些人的想法就是央企最好不要进来跟他们抢地。为什么私营老板可以做，别人就不能做!与其让这们这些私人大老板做房地产，挣的钱都揣到他们私人的腰包里，还不如让央企去做，这样，后续的服务还有保障，老百姓还能受点益。而那些私营房地产大亨，盖了房子，把钱揣到自己腰包里就跑了，找不着人了。
    国资委研究中心企业部部长王志钢似乎也不赞成央企退出房地产。他告诉《中国经济周刊》，央企房地产是否退出，最重要的是要理清央企的角色定位。央企以国家为出资人，必然代表国家在国有资产的保值、增值上行使出资人角色，是国民经济的支柱和栋梁。此外，国家也是全国人民的国家，央企从本质上代表着人民利益，也自然更应该是为人民服务的。如果央企退出房地产领域，抛开商品房不说，那些保障型住房有多少民企老板愿意建设?
    王志钢进一步分析认为，今后，伴随着全国保障型住房建设规模的不断扩大，仍然急需大批优质的、资金实力雄厚的国企。只有这样，才能杜绝很多商业利益驱使下的保障性住房领域的权力寻租行为，确保这些保障型住房建设中的去商业化。
    新闻回顾：国资委:国企税负系私企综合平均值5倍
    3日，国资委首次对外公开发布了《国务院国资委2009年回顾》，重点向社会披露中央企业履行社会责任的情况。国资委称，国有企业的税负明显高于其他类型企业，是私营企业税负综合平均值的5倍多。(本文来源：中国经济周刊作者：王红茹)

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