耐火材料商情网

热门关键词：碳化硅窑车轴承铝矾土硅砖白刚玉棕刚玉石墨莫来石浇注料冷等静压机镁砂石英砂

多部委研讨保障房：融资乏力亟需金融创新

日期：2010-09-25

    2010年保障房建设力度空前，但在亮丽数据背后，对现有模式可持续性的质疑也在弥漫。
    本报获悉，本月中旬，住建部、国土部和银监会等相关部委官员召开专题研讨会，会上，大部分官员对今年保障房任务的完成并无异议，同时也对保障房建设的金融创新表达了不同意见。
    参加此次会议的人士透露，由于保障房建设缺乏融资模式和分配方式的创新，与会人士纷纷担忧未来的保障房建设可能后继无力。
    而在政治压力撤去后，今年以保障房建设立项而专门供给的大批土地，届时也可能面临闲置乃至改变用途等新一轮违法用地的风险。
    资金症结
    一位知情人士告诉本报，参加上述专题研讨会的人士包括住建部、国土部、银监会具体负责保障房建设的官员，此外还有不少商业银行与开发商的代表。
    “当天的会议上，围绕着保障房建设长期机制的话题，各个部委的官员展开了激烈的讨论。”该人士透露，讨论的焦点是保障房目前存在的最大问题——缺钱，尤其是在廉租房、公租房的建设方面，目前各地主要是在靠政府财政的支撑。
    但这似乎不是长久之策。
    来自住建部的官员称，从国外的经验看，住房金融一般有两条线：政策性金融和商业性金融。要建立符合中国实际的住房保障制度，没有政策性融资安排是不可能的。
    该官员表示，正在研究综合土地划拨、税收优惠、政策贴息等一套全面的体系，以减轻中央和地方政府当前的财政压力，动员社会力量加快保障房建设。
    但银监会与商业银行人士对住建部的建议反应平淡。
    “现在监管部门要求商业银行可持续性，实际上是赚钱的意思，不赚钱怎么能可持续呢？”银监会的一位官员在会上很直截了当地说。该官员建议设立保障性住房的担保基金，由中央财政与地方财政共同为保障房建设信贷进行担保，并由中央规定地方政府的担保额度。
    另外，该官员还表示，应该由商业银行共同承担保障房信贷风险，将各种保障房的基金建立一个全国统一账户，“哪个城市的保障房信贷情况比较好，我们可以持续投，信用低的城市，银行可以不做”。
    “例如十年之内，如果地方政府还不了本，银行有权把这个房子处置成经济适用房和商品房，拍卖收入归还银行贷款。”该官员补充道。
    但对国土资源部来讲，建设资金得不到解决很可能带来的一个恶果便是，土地被地方政府大规模闲置，或者被擅自改变用途。
    根据国土资源部掌握的情况，一些地方政府已经出现了上述行为，一些项目被改作商品房，该官员表示，目前部里正在加大对此的处理力度。
    住建部乐观
    事实上，保障房建设首先是悬在住建部头上的达摩克利斯之剑。
    根据住建部9月20日公布的数据，截至8月末，全国保障性安居工程已开工410万套，占年度计划的70%，完成投资4700亿元，占全年计划的60%。
    9月17日，国务院召开了保障性住房安居工程建设座谈会，除中央一些部委外，全国20多个省份的负责人参加了这次会议。与今年一贯方针相似，政治压力成为确保地方政府加快保障房建设的最有效手段。
    对于最后一个季度保障房建设的执行，住建部也用赏罚两套方式来激励地方政府的士气。到年底，保障房建设完成情况较差的地方将被通报，完成较好的地方则会得到奖励。
    据了解，中央财政将为奖励地方政府划拨100亿资金。
    根据住建部的要求，地方政府必须在9月底前让这些项目的开工率达到100%，年末建成或基本建成的要达到60%以上。8月底的开工率为70%，9月底却要求提到100%，对于地方政府而言，这无疑面临着巨大的压力。
    事实上，上述座谈会对今年一些地区保障房建设滞后已经总结出了三点原因：部分地方政府认识不足，不积极；有些地方等财政资金到位才开始立项，耽误了推行进度，应该先立项再等钱；中西部地区缺钱。
    但住建部的表态仍然很乐观。
    “我个人认为今年超额完成任务不成问题。”住建部住房保障司一位官员告诉本报，今年保障房的建设任务是580万套，但住建部具体下派给各个政府的任务汇总起来却达到了600万套，再加上棚户区改造等其他安居工程，下派任务总量达到了760万套，超过了已被媒体广泛报道的700万套，因此只要实际开工率达到90%强，便可以基本完成全国的计划任务总量。
    土地供应恐闲置
    在融资模式和分配方式落定之前，保障房建设的推进还得继续依靠行政手段推进，在不少地方，开发商事实上成为了垫资者的角色。
    在上述会议上，就有开发商人士称，即便在理论上能够微利的经济适用房项目上，由于受到资金回收周期、选房排号程序等方面的影响，很多项目也是实质亏本的。“本来就是微利项目，资金的闲置成本可能就决定着一个项目的盈亏。”
    “开发商的角色，应该是一个技术的提供者，而不是一个资本的提供者，应该更多是一种人力资源的组织，和最终的成熟经验的应用的角色。”来自万科的代表在研讨会上称。
    而针对今年来保障房建设的力度，也有开发商委婉地提出，保障性住房现在不宜把调子抬得太高。
    根据国土资源部门的统计，截至8月份，目前全国正在开发的房地产项目用地共计有32亿平方米，其中保障房建设用地约占到了13%-14%。
    “我现在最担心的，不是地不够用，我是担心一旦经济形势不好，一大堆闲置地怎么办？”一位国土资源部官员在会上表示。
    事实上，一些不好的现象已经在保障房建设用地领域出现。根据国土资源部掌握的情况，一些地方政府出现了擅改保障房建设用地性质的行为，一些项目被改作商品房，该官员表示，对该现象目前部里正在加大处理的力度。
    “如果保障房能够赚钱，在座的可能都会扑过去。”当天会议上，银监会人士这样调侃着，但这显然是一个太过遥远的事情。现实中的保障房建设依旧还只是一项政治任务，中央各部委以及地方政府都为此承受的重大的政治压力，但谁也不知道这个压力会不会随时撤去。
    “建保障房没有领导的重视，没有一个政策的牵引，是很难实现的。”当天的一位与会者这样感慨道。(本文来源：经济观察报作者：宋尧)

下一条：人民币中间价下调181点创2008年6月以来新低

1