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“十二五”改革急务：以政府转型推动经济转型

日期：2010-11-15

    以政府转型推动经济转型，业已成为共识，也是改革的关键
    2010年10月，在中国（海南）改革发展研究院主办的关于“十二五”改革的国际论坛上，与会者取得较多共识：未来五年，中国经济依然会平稳较快增长，但增速将放缓，高投资和高出口驱动的经济增长亟待转型。
    同时，中国内部的矛盾和冲突亟待解决：人口红利即将消失，劳动力成本上升，老龄化加剧；资源能源紧缺、生态环境告急，危及可持续发展；而权力缺乏制约，官僚与民争利，贫富差距扩大，群体性事件多发，更是挑战多多。
    改革30余年来，中国GDP持续快速增长。这种政府主导的经济发展，在金融危机背景下，广受世界关注。但是，由此造成的投资结构扭曲、资源环境成本高昂，不容忽视。
    未来五年，就外部环境而言，欧美经济积重难返，贸易争端可能多发，人民币升值压力会持续；就国内而言，调整经济结构，强化和改善民生、收入分配改革、推进垄断行业改革，都是“硬骨头”，任重而道远。
    国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，从中长期看，中国发展战略面临大的调整。未来三至五年，GDP增速将从目前的10%降至7%。一旦GDP增速7%成为常态，企业亏损面会明显增加。“企业盈利模式亟待转型，到时候再转就来不及了。”
    推进国有企业改革，对发展转型至关重要。国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰指出，目前，无论在法律上、财务上，还是在工商注册层面，国有资本的持有者到底是谁，问题尚未根本解决，有效的国有资产委托代理关系尚未建立。
    这给经济转型带来了不确定性。发改委宏观经济研究院学者常修泽则担心，中国在执行“4万亿”经济刺激计划中，国有部门和国有行业的托拉斯倾向有所强化，这抑制了民营经济的活力，也不利于公平竞争。
    中国社科院经济所研究员张曙光(博客)担心，由于政绩评价机制扭曲，如“十二五”期间GDP增长率定在7%-7.5%，实际增长必然是9%-9.5%，而很多地方肯定会超过10%。经济发展方式要转变，必先改革现行政绩评价机制。
    与会专家指出，“十二五”期间，要实现经济增长目标，实现居民收入较快增加，推进基本公共服务均等化，只能依靠“全方面改革”。
    以政府转型推动经济转型，已成共识。中国经济体制改革研究会名誉会长、中国（海南）改革发展研究院董事局主席高尚全指出，政府职能转变是经济发展方式转变的关键，未来五到十年，中国应加快政府转型，把强化和改善民生视为改革的最终目标。
    南京大学经济学院副院长沈坤荣更认为，加快政府自身的转型，应“以公共服务为中心”，强化公共治理。
    全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，过去由于政府主导型经济，大量财政资源被用于政府投资，加上劳动力市场监管缺位，劳动报酬被长期压低，居民收入长期低于GDP增速和财政收入增长。今后应加快政府体制改革、加快垄断行业改革，在“做大蛋糕”基础上“分好蛋糕”。
    目前，中国人均GDP已接近4000美元。全国人大法律委员会副主任委员洪虎提出，可把收入分配体制改革作为“十二五”改革的一个突破口。中国目前正从解决生存需求为主转向以解决发展需求为主，更应主动发挥现有蛋糕的最大效用。
    与会专家指出，如果不能同步推进政府管理体制和财税体制改革，不能从制度上解决要素、资源配置中的寻租问题，而只把注意力集中于调整工资等问题，就难以触及收入分配问题的核心，难以解决根本问题。
    国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇称，整顿和规范收入分配秩序，关键在于限制政府扩充权力和追逐资源的动机，缩小政府规模。今后，政府职能必须由保经济增长转变为保障民生。
    诸多专家指出，无论是转变经济发展方式，还是推进收入分配改革，都必须加快推进金融、土地、财税等制度性改革。应以改革推进民生问题之解决，以改革推动居民收入与经济同步增长，最终实现经济发展的转型。(本文来源：《新世纪》-财新网作者：符燕艳)

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