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11省居民增收目标：至少与GDP同步

日期：2011-01-26

    收入调节路径各异，学者称不能片面强调平均增长
    中国地方政府雄心勃勃的增长目标不仅限于GDP。
    时值各地“两会”密集召开，“有福利的增长”成为多个省份做大蛋糕并分好蛋糕的切实考量。
    《第一财经日报》记者查阅了包括重庆、河北、福建、甘肃、新疆、北京、天津、内蒙古、上海等在内19个省份的政府工作报告，发现2011年城镇居民可支配收入和农村居民纯收入预期目标跑赢GDP的省份是广东、陕西、新疆、重庆；而要与GDP增长同步的包括浙江、福建、广西、甘肃、云南、上海、湖南等省份。
    从陕西提出“富民强省”到重庆将基尼系数纳入规划，各地调节收入路径各异。
    复旦大学产业发展研究中心主任陆铭在接受记者采访时肯定了各地改善民生的目标，但同时指出，不能片面强调平均意义上的增长。
    决心和举措决定效果
    新华社昨天播发的特约评论员文章中提到，城乡收入差距持续拉大的局面没有根本扭转。目前城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比已超过3.33：1。
    国家统计局数据显示，去年全年城镇居民人均可支配收入实际增长7.8%，农村居民人均纯收入实际增长10.9%。当年GDP增速为10.3%。记者通过查阅统计资料发现，2005年~2010年，城乡居民收入增速大多低于GDP增速，除了2010年的农村人均收入外，只有2009年的城镇人均可支配收入的实际增速超过了当年的GDP增速。
    相比于今年地方GDP增速目标存在的“中西部高、东部低”，居民增收目标的提出省份并没有呈现出明确的东中西部差别。
    “我们长期存在的GDP增速大于收入增长速度，体现在国民收入分配过于倾向政府和企业收入的增长，企业收入增长又表现为劳动收入在国民收入中比重下降，这是政府的政策原因，而不是经济发展阶段的原因。”陆铭对记者表示，这也是为什么预期收入增长要跑赢GDP的省份没有明显表现出东中西部的原因。
    陕西省提出，2011年全省生产总值预期增长12％，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14％和15％左右；广东省预期2011年生产总值增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%；新疆则预期2011年全区生产总值增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%。
    经济总量的提升让地方更有底气。
    比如，陕西省预计2010年实现生产总值10012亿元，跻身“万亿GDP俱乐部”。但陆铭强调，这并不意味着经济总量做大后才有能力进行收入分配的调整，做大蛋糕和分好蛋糕并没有先后顺序的关系。
    上海社科院常务副院长左学金也对此表示赞同，“这些年我国经济一直在高速增长，但是居民收入占比一直在下降。”
    全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成日前表示，分好蛋糕与做大蛋糕并不是一回事。广东是近三十年来财富蛋糕做得最大的省份，但省内城乡之间、地区之间、行业之间、居民之间的收入差距却非常大。利益格局的调整不能仅仅是增量调整，而是必须同时调整财富分配的方式与结构。
    “目前地方政府认识到应该调节，是好的，但调节到什么程度，还要看决心和采用的手段。”陆铭说。
    富民路径探索
    记者发现，各省市在提出居民收入增长目标的同时，都有一些独特的说法。
    其中，陕西省“十二五”规划纲要中强调了“富民强省”的提法，富民放在了强省前面；湖南则首次在政府工作报告中提出要实施居民收入倍增计划；重庆计划在未来五年将当地基尼系数由0.42降至0.35。
    陆铭表示，目前我们在收入分配上的问题有两方面：一是人均意义上讲，人均收入低于人均GDP增长；二是收入差距扩大。
    “我注意到有些地方提出收入倍增计划，我们要问的是，是不是只是从平均意义上实现收入倍增，但差距继续拉大？中国不能片面强调平均意义上的增长，还要看怎么实现这种增长。”陆铭说，如果政策的基调是打破垄断或者减税，这样的收入倍增计划是对的，如果只是动用政府干预手段调节分配，可能恶化分配。
    左学金则表示，在改革中，初次分配和再分配领域都要重视。其中初次分配领域要减少垄断收入，减少制度分割造成的收入差别，比如农村收入较低，是长期的制度安排造成的城乡二元结构而形成的；再分配领域也要发力，比如养老金改革。
    重庆市发改委主任杨庆育在接受媒体采访时曾表示，降低基尼系数首先要“富民”，小企业是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，关键是要创造就业岗位，提高劳动者的议价能力。为此，重庆市提出大力发展微型企业，以求“藏富于民”。(本文来源：第一财经日报作者：胥会云)

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