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各地普遍宣称完成节能指标国务院将考核

日期：2011-01-27

    春节临近，各地节前召开的两会，普遍宣称：“十一五”节能目标能完成。
    迄今除了新疆两会宣布过去5年单位生产总值（GDP）能耗下降10.2%，与20%降幅有差距外，今年上半年和前三季度节能形势严峻的广西、宁夏、青海等，都宣布节能任务“可以实现”，或“有望完成”。
    部分省市，比如陕西公布，2005年全省万元GDP能耗从1.42吨标准煤，已经下降到2010年的1.136吨标准煤水平，降幅正好为目标完成的20%。山东也预计2010年万元GDP能耗为1.03吨标准煤，比2005年下降22%，对此，山东省节能办主任郑晓光，在1月18日的全省节能工作调度会上指出，预计山东将如期完成“十一五”全省万元GDP能耗下降22%的节能目标。
    其他的多个省市都宣布了类似的消息，并在各地总结“十一五”成绩时进行了宣布。
    目前，国家统计局已经有初步的全国“十一五”单位GDP能耗数字，但仔细的测算仍在进行。
    最终各地能否完成指标，需要在3-5月份，国务院组成考核组，分赴各地进行现场考评打分，“这个时候各地是否真的完成‘十一五’节能指标，会一目了然”。一位了解内情的人士说。
    各地称完成“十一五”节能指标
    目前各地数据，主要以当地能源消费数字汇总后，与GDP的值相比2005年能耗水平得出
    来自各地两会的消息，除了个别省市没有完成节能目标外，普遍的是，“十一五”节能指标都如期完成。
    河北省省长陈全国在1月12日做政府工作报告时指出，“‘十一五’节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比2005年下降20%。”
    青海省省长骆惠宁在1月17日作政府工作报告时，指出过去的五年自主创新和节能减排力度加大。“十一五”节能减排目标可以实现。
    宁夏自治区主席王正伟在1月18日作报告时，也称过去的五年，“绿色环保产业发挥效益，节能减排任务全面完成” 。
    广西自治区主席马飚1月18日作政府工作报告时也指出，“节能减排目标任务全面完成，生态环保建设实现新飞跃。国家下达的‘十一五’节能减排和淘汰落后产能目标任务胜利完成”。
    其他的陕西、山东、浙江等省市，在各地两会，以及地方节能相关工作会议上，甚至公布了具体的能耗数字。比如像陕西甚至公布2005年全省万元GDP能耗1.42吨，已经下降到2010年的1.136吨标准煤水平，降幅正好为目标完成的20%。
    浙江称，预计全省单位GDP能耗从2005年的0.90吨标准煤下降到2010年的0.72吨标准煤，五年累计下降了20％以上，可全面完成国家下达给该省的“十一五”节能目标。
    广东省经济和信息化委员会副主任毕志坚1月12日也表示，“十一五”期间，广东省以8.5%的能耗增速支撑了约12%的GDP增速，五年实现节省能约4000万吨标准煤，广东有望完成国家要求的“十一五”期间单位GDP能耗下降16%的节能目标。
    记者了解到，目前各地算出的数据，主要以当地能源消费数字汇总后，与GDP的值相比2005年能耗水平得出节能，尚是初步测算。
    广西没有公布具体能耗完成的数字。广西统计局能源处处长杨耀忠告诉记者，广西“十一五”单位GDP能耗只需要下降15%。2010年前三季度单位GDP能耗有所上升，第四季度加大对高耗能行业的控制力度，全年的节能数字预计将完成。“实际上这一年的节能难度是很大的，去年限电花的代价不小。”他说。
    根据国家发改委的要求，宁夏和新疆单位GDP能耗是5年下降20%，青海和广西分别只需要下降17%、15%。2010年前三季度，广西和青海、宁夏、新疆的单位GDP能耗数字上升。第四季度这些地区采取了更大的节能工作力度。但是节能是否真的完成，仍待国家统计局和发改委核实。
    针对各地称将完成“十一五”节能指标的情况，国家统计局权威人士告诉记者，目前各地主要是以能源消费数字测算出的单位GDP能耗，国家将采用分省市能源调入调出数据，来测算各地的节能情况测算，预计公布还需一段时间。
    国务院将现场考核打分
    国务院节能考核组，将在3月-5月，到各地现场考核
    不仅是国家统计局正使用另一套方法测算各地的节能情况。
    一位地方人士透露，国家发改委、统计局、能源局等人士组成的国务院节能考核组，将在3月-5月，到各地现场打分，综合考核“十一五”的节能成绩，所以最终结果出来还要在两会以后，至于发改委公布可能要到6月，甚至更晚。
    “除了像北京早已超额完成节能任务，其他的很多省的节能成绩还需要核实。”一位统计部门的人士说。
    事实上，如果全国和地方同时称完成节能指标，并不一定就使得数据匹配，并让人信服。
    山西省经济和信息化委员会总工程师胡荣华研究发现，全国单位GDP能耗的变化，与各省市单位GDP能耗的变化，不存在必然的逻辑关系。
    比如，全国各省市目标任务完成了，但单位GDP能耗高于全国平均水平的中西部地区的GDP比重上升，就有可能导致全国节能目标完不成；另一种情况则是：各省市单位节能任务都没有完成，但单位能耗高于全国平均水平的中西部地区的GDP比重下降了，也有可能导致全国完成节能目标。
    所以这会导致：各省市均完成节能目标任务，不一定必然保证全国节能目标任务的完成。反过来，各省市节能目标任务均没有完成，全国的节能目标也不一定就必然完不成。
    “十一五”期间，中、西部地区经济增速分别比单位GDP能耗低的东部地区快了1．9和2．7个百分点，经济总量比重上升，这将导致各省市节能目标任务完成，而国家节能任务完成困难的局面。
    与电力数据不匹配
    2010年单位GDP电耗上升与当年单位GDP能耗下降，看来有些矛盾
    事实上，上述只是全国和地方数据匹配的问题，行业数据与全国数据也存在匹配的难题。
    国家发改委副主任解振华2010年11月份指出，2010年年底中国有望实现单位GDP能耗降低20%左右的目标。按此看，2010年单位GDP能耗比上一年有所降低。
    但是根据中电联提供的快报数字，2010年全国用电量增速14.56%，比全国经济增速10.3%高出4个百分点以上。中电联以及国家能源局在1月28日将公布权威的2010年全年全口径数字。但是2010年单位GDP电耗上升则成了不争的事实。这与2010年单位GDP能耗下降，似乎看起来有些矛盾。
    中国电力企业联合会统计部主任薛静告诉记者，中国电力消费占终端能源消费的比重为20%左右，所以单位GDP电耗上升，单位GDP能耗下降的情况，也不是不可能的。
    国家发改委能源研究所前所长周大地也告诉记者，电力消费是二次能源，很多电力是煤炭发电而成的，电力在整个一次能源的比重并不大。因为2010年单位GDP能耗下降，与单位GDP电耗上升的情况，可以存在。
    但是电力强度上升，能源强度下降，可能导致的是，单位GDP能耗降幅不会太大。（21世纪经济报道）

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