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十二五节能指标初步分解分类细节存争议

日期：2011-03-16

    国家“十二五”的节能目标已初步完成分解，各地已初定其未来五年的节能任务。
    本报记者获悉，早在今年1月份，国家发改委就给各地发改委和经信委下发了“十二五”节能目标分解方案的征求意见稿(以下简称“征求意见稿”)。
    根据该征求意见稿，全国31个省市自治区被分为5类地区，每类地区确定一个节能指标，其单位GDP能耗降低率分为10%—18%区间的5类任务。
    “鉴于‘十一五’的节能指标分配方法不甚科学，这次指标分解充分考虑到了每个地区的特征，将全国按照不同的发展阶段分成5类地区，每类地区的省市确定一个指标，这样大体上可以保证相同的省情，得到同样的对待。”一位接近国家发改委的知情人士对本报表示。
    一位资深节能专家对记者评论，“从分配结果来看，这是一个很大的进步”。
    五类地区、五类节能指标
    五类地区指标分解从10%-18%不等
    根据该征求意见稿，全国被分为五类不同地区，不同地区省市的指标也不同。
    第一类地区包括天津、上海、江苏、浙江和广东，其单位GDP能耗降低率最高，为18%；
    第二类地区包括北京、河北、辽宁和山东，其单位GDP能耗降低率为17%；
    第三类地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川和陕西，其单位GDP能耗降低率为16%；
    第四类地区包括内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃和宁夏，其单位GDP能耗降低率为15%；
    第五类地区包括海南、西藏、青海和新疆，其单位GDP能耗降低率为10%。
    和“十一五”期间的节能分解方案相比，这一方案体现了更多的规律性和科学性。
    2006年9月17日，国家发改委正式下发了“十一五”期间各地应完成的节能指标。全国的节能目标被分为八类；2010年吉林单位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、内蒙古下降25%，山东下降22%，云南、青海下降17%，广东、福建下降16%，广西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均为20%。
    这一分解方案引起一些质疑的声音，国家发改委副主任谢振华在去年曾公开表示，对“十一五”节能指标的分解，存在一些问题，因此在“十二五”期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。
    对“十二五”的节能指标分解结果，前述资深节能专家对本报评论，分解结构主要的参考因素是经济发展的阶段，上述结果体现了东部、中部和西部的地区差异，为中部和西部预留了一定的发展空间。
    其次，“十一五”节能目标完成状况也是一个重要的考量因素。根据各地两会政府工作报告的结果来看，如未完成“十一五”任务的新疆，原定目标为20%，但实际上只完成了10.2%，因此这次被定在目标最低的一个档次。
    在上述两个因素之外，在国家大力推行低碳经济的背景下，是否是低碳试点也纳入指标分解的决策者视野。在2010年7月19日确定的“五省八市”的低碳试点，此次被分配的指标都比较高，典型者如天津和广东，被放在了最高的序列，重工业大省辽宁则属于第二高的序列。
    指标细节存争议
    第五类地区被指指标偏低
    尽管征求意见稿比“十一五”期间的分解结果，显得更加科学和均衡，但就某一类地区的指标以及具体的省市指标，依然值得进一步探讨。
    “如第五类地区的指标定在了10%，这在很大程度上是参考了新疆‘十一五’的节能结果，即10.2%。”前述资深节能专家分析，“但将之确定为未来五年四个省的目标，就定得太低了。”
    他进而指出，这也是这个方案里面最引人注目的地方，前面四类地区的指标都相差不大，惟独第五类地区的任务惊人地低，“如果征求意见稿还有修改的空间，希望对此状况予以充分考虑和重视。”
    在地区指标之外，不少省市的具体指标，也存在争议。“北京为什么是17%呢？依据是什么？根据它的经济结构和发展阶段，应当归入第一类地区，它有能力也有义务完成较高目标。”前述专家指出。
    在他看来，山西的指标也有一些偏高，作为一个能源生产和输出大省，在很大程度上其能耗是在为其他能源输入省在买单，国家应该考虑到这种特点，从而确定一个合理的任务，比如15%。
    不过，前述接近国家发改委的人士对本报称，“整个方案的分配结果，是中央与地方多次沟通和磨合的结果，基本已经敲定。如果没有太多意外，在具体指标上做出调整的可能性不大，否则一个跳了，其他省份也可能跳出来。”
    根据工作程序，该征求意见稿，在汇集了各省的反馈意见之后，需经全国人大审议通过，最终由国务院发布。
    “‘十一五’的节能指标分解方案，在‘十一五’规划纲要发布半年后才发布，希望‘十二五’的节能指标分解结果，不要拖太久，以免再次造成过去出现的前松后紧现象。”一位学者对本报指出。(本文来源：21世纪经济报道 )

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