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各项改革“实质性推进”减少政府对微观经济干预

日期：2011-03-17

    个人所得税征管机制改革、房产税改革推进、人民币资本项目可兑换等一系列改革将在未来五年有实质性的进展，这是《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出的。
    同时，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济活动的干预，将成为政府行政体制改革中的亮点。
    “完善市场经济体制非常必要。”国家信息中心高级经济师梁优彩告诉《第一财经日报》，长期以来，国家一直提转变经济增长方式，但效果并不明显，这与改革同政策不配套有关系。
    根据《纲要》，在政府行政体制改革中，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。
    并提出，要推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。
    “近几年来，一直有这样的观点，认为政治体制改革和管理体制改革力度不够，制约了其他方面改革的推进，而‘十二五’规划中，则加强了这方面工作的推进。”梁优彩表示。
    针对市场经济中垄断改革的问题，《纲要》中明确，要深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、支持和引导非公经济发展。
    包括推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制等。
    其中，《纲要》明确指出，要推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。这一目标明确在《十二五规划纲要》中提出，使得铁路和盐业市场化改革更为可期。
    国家发改委经济研究所研究员常修泽在此前接受媒体采访时表示，自2002年中共十六大作出“推进垄断行业改革”的部署以来，垄断性行业的改革在艰难中有所推进；前不久中共十七届五中全会提出“十二五”规划建议之后，垄断性行业面临着“深化改革”的战略任务。
    此外，在财政体制改革和金融体制改革中，《纲要》明确，要按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。
    并指出，要深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场。积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化，稳步推进资产证券化。
    值得注意的是，《纲要》特别提出要深化资源性产品价格和环保收费改革，这包括继续推进水价改革；推行居民用电、用水阶梯价格制度；进一步完善成品油价格(破解油价困境)形成机制，积极推进市场化改革；将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收等。
    关于环境损害的环保收费制度改革，在《纲要》中提出要建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。(本文来源：第一财经日报作者：孟斯硕)

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