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争议油气资源税 10%税率将加重油企负担

日期：2011-05-13

    企业呼吁：若增加税率，应减少特别收益金作为补偿
    对于近日“油气资源税率或从5%提高到5%~10%的说法，多位石油行业内部及分析人士都认为，短期内该税率应不会有变动，但提高油气资源利用率，将会是未来的方向。
    10%税率加重企业负担
    近期有媒体称，一份修订后的有关资源税条例指出，油气资源税税率定为5%~10%了。
    “但在目前国际油价较高的情况下，我认为不会从5%提高到10%。”银河证券分析师裘孝锋对《第一财经日报》记者说，国内石油增产情况并不太乐观，假设征税过猛，可能会导致企业减产，进而会加剧中国原油及成品油供应的紧张。
    2010年，中国石化（600028.SH）、中国石油(601857.SH)的原油产量同比增加了1%和1.7%。此外中国石化的油气可采储量同比下降2%。
    中国石化一位内部人士向记者强调，目前中、东部地区的油田增产非常有限，恐怕也只有塔河油田还有一定的增量。
    尽管原油产量增幅不高，但天然气是否可以全线征收10%的税率呢？
    一位不愿透露姓名的基金分析师也向记者表示，2005年~2010年，中国石化的原油产量从2.79亿桶增加到3.3亿桶左右，5年内增幅为17.6%。而天然气则从65亿立方米稳步上扬至125亿立方米，增长了98%。尽管看上去天然气的产量较高，但目前国内的天然气既有来自中土天然气管道、海外LNG的供应，也有中石油、中石化自身的天然气田，“海外天然气价基本是亏本在卖，价格机制也没有完全理顺，如果加以较高的税率，恐怕短期看也不是非常合适”。
    除了上述影响外，如果油气资源税率从5%增加到10%，且在石油系统全面推广，企业的压力将会骤然上升。
    若按100美元/桶销售额、5%税率算，两油企所有油田于去年就可能被征收300亿元左右的资源税。若是翻倍，收取总量或在600亿元左右，规模相当大。
    高盛高华此前的一份研究数据就显示，新疆的石油和天然气产量，占中国石油总体产量比重高达17%和35%，在中国石化，两类产品的产量也有18%和8%的占比。如果在所有油气田全面推广5%资源税，那么2012年，两大企业的盈利将至少减少17%和4%。
    折中方法资源税改是否有较折中的方法呢？
    目前石油企业有三种税费：资源税、特别收益金及矿产资源补偿费。中国石化另一位内部人士向记者说，国家应该会协调各方利益，“保护资源也有多种方式。”
    记者了解到，目前油气企业希望的是，若政府增加资源税率，应考虑减少特别收益金或补偿费的征收。去年，中国石油的特别收益金超过520亿元。
    尽管短期内10%的高税或许不会开征，但提高资源的利用效率，显然是未来油气资源的方向。
    财政部财政科研所副所长、研究员刘尚希（微博）也告诉记者：“资源税作为一种地方税，若提高到5%~10%，企业无疑会加重其成本。如果每个环节，企业从管理到技术都进行提升和改进，压力就会转变为提高资源利用率的动力。毕竟，一个资源型的企业利润空间太大并不是一件好事。”
    他说，资源税在制定时，（政府）主要会考虑企业的外部成本、设备以及对生态环境产生的影响等，主要目的是要把外部成本内部化，将开采资源的成本、费用，由企业来消化、承担，而不是转嫁到生态环境等方面去。(本文来源：第一财经日报作者：王佑刘晓景)

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