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暴力强拆不止国务院将开展专项检查

日期：2011-05-23

    尽管行政强拆已被明令取消，但各地仍然爆出了多起暴力强拆事故。在此背景下，国务院近日发出通知，将在全国范围内检查征地拆迁制度落实情况。6月20日前，各省（区、市）需将自查情况报告给国务院。而从6月下旬开始，住建部、国土资源部、公安部等多个部门将组成督查组进行督查。
    暴力拆迁、法院强拆时有发生
    今年1月，国务院出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称“新拆迁条例”）。这一历时几年才出台的条例，取消了行政强拆，将强制拆迁的权力交给了法院。因此，它也被寄予了厚望，希望能遏止愈演愈烈的暴力拆迁行为。
    然而，在新拆迁条例出台半年后，全国各地仍然爆发了多起暴力拆迁事故。其中，甚至有法院参与强拆后，引发的自焚事件。
    今年4月22日，湖南株洲58岁的农民汪家正，为反抗株洲荷塘区法院的强制拆迁，在自家屋顶自焚。七天后，汪家正在医院死亡。
    5月9日，江苏兴化53岁的张桂华，因法院要强拆其使用了10多年的浴室，而将汽油浇到自己身上后点火自焚。
    值得注意的是，在这两起自焚案件中，强拆执行方都是当地法院，新拆迁条例取消行政强拆并未能完全遏止暴力事件的发生。
    事实上，早在新拆迁条例出台之前，就有学者对法院强拆的作用提出了警醒和质疑。曾参与上书国务院推动新拆迁条例出台的北大法学院副院长王锡锌，曾就此问题接受《第一财经日报》记者采访。
    他告诉记者，将强制权力转移到法院后，一定程度上能够形成有效制约。一方面，行政机关在做出强制决定时，会考虑能否通过法院审查；另一方面，法院的审查程序本身也会为公民和法人组织提供多一层的救济。
    然而，他进一步表示，法院有足够的独立性、不受行政的干预，才能发生实质作用。而在拆迁这个问题上，则面临很大挑战。“因为一个城市的拆迁很可能是当地政府甚至是党委决定的。在这种情况下，法院有多大可能去发挥审查制约的作用呢？”他说。
    “拆违”成为地方政府强拆新手段
    法院作为强拆执行主体，或许尚非主流。中国建设管理与房地产法研究中心执行主任王才亮，多次为被拆迁户打官司、维权，被称为拆迁法实务专家。他告诉《第一财经日报》记者，根据他在基层的了解，由法院执行的强拆连百分之十都不到，大部分强拆仍由地方政府在进行。
    但在新拆迁条例通过以后，政府已不具有强拆的权力。王才亮称，这也使得强拆的手段发生了一些变化。除了仍然雇用没有强拆资格的拆迁公司、保安公司拆迁外，政府还钻了“违章建筑”的空子，以“拆违”的名义进行强拆，政府吊销了房屋的产权证，称其为违章建筑，从而能够合理地由政府进行拆除。
    事实上，这样的事件近期也发生不少。据新华社报道，今年5月3日，安徽阜阳城管在拆除违法违章建筑时，与村民发生冲突，执法车辆被砸，多人受伤。
    更可怕的拆违事件发生在江苏灌云县。据媒体报道，今年5月13日，江苏灌云县发生强拆，当地村民陆增罗点燃汽油自焚，当场死亡。而当地县政府告诉媒体，所要拆除的陆家房屋属于违章建筑，尽管更多细节目前不得而知。
    以拆违的名义，地方政府理直气壮地执行强制拆迁，为暴力冲突埋下了隐患。
    王才亮将希望放在了国务院的专项检查上。他称，这是中央政府对近期多起流血暴力拆迁事件的回应。他更希望，这次专项检查要让民众参与进来，认真听取被拆迁人的意见，尽可能避免走过场。(本文来源：第一财经日报作者：谢雪琳)

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