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中国拟保护性开发焦煤等稀缺煤种

日期：2011-06-17

    中国证券报日前从相关渠道获悉，国家能源局就焦煤等稀缺煤种的保护性开发正制定管理办法。
    多家机构乐观认为，稀缺煤种彻底脱离动力煤，彰显自身价值，指日可待。但多位受访专家表示，稀缺煤种毕竟不同于稀土等稀有金属，其是否可以复制稀土的辉煌路径，还要取决于今后市场需求等多方面因素。
    保护性开发
    多种政策路径选择
    早在前几年，国土资源部就曾委托中国煤炭工业协会，就制定稀缺煤种和特殊煤种开发管理办法进行相关研究工作。去年以来，能源局曾几次派人就此事前往各地进行调研，希望可以出台一个切实可行的措施。尽管目前该管理办法仍在拟定之中，办法中的具体措施尚不得而知，但业界对此已有诸多猜测。
    中商流通生产力促进中心研究员李廷认为，从行业管理者的角度而言，国家能源局最有可能采取的方式是与有关部门合作，继续严格探矿权与采矿权管理，这是从源头抓起的根本之策。
    据了解，从2007年至今，国土资源部已经4年不受理煤矿探矿权的申请，未来预计针对稀缺煤种的探矿权与采矿权，将较一般煤种的管理更加严格。
    另外的一种可能是，针对稀缺煤种的回采率，管理办法中或作出具体规定。我国能源发展“十一五”规划中提到，到2010年全国煤矿平均回采率要达到50%。而目前美国煤矿的平均回采率已经达到了90%。
    作为稀缺煤种，企业在拿到采矿权后，其煤矿的回采率必须要高于一般煤矿回采率。这种强制企业充分利用的做法，即便不在总量上对稀缺煤种开采进行控制，对于稀缺煤种的保护性开发而言，也不失为一种行之有效的方法。
    中国煤炭工业协会政策研究室副主任张宏则表示，对于稀缺煤种的开发管理，应研究制定煤矿的最低标准，如煤矿井型、开拓布局、资源回采率、洗选加工以及商品煤标准等，并在管理办法中尽可能有具体量化的指标体系。但他同时强调，强制规定回采率，要更多采用市场手段和价格杠杆，如果将稀缺煤种价格提升到一定的水平，企业也乐于接受更高的回采率强制标准。
    管理办法除了可能对稀缺煤种的审批、开采做出具体规定外，也有业内人士分析，不排除国家仿照稀土整合思路，通过企业间的兼并重组或者矿权整合，从源头上实现对焦煤等稀缺煤矿资源的战略整合。
    “通过矿权整合将稀缺煤种资源集中到几家主要企业之中，达到保护性开发的目的，还是有这种可能的。”李廷说。
    呼唤价格杠杆
    挖掘稀缺煤种真实价值
    何谓稀缺煤种？一般说来，稀缺煤种主要指焦煤和优质无烟煤。而从保护性开发的角度讲，这里说的焦煤主要指炼焦煤中的主焦煤和肥煤。据相关统计，炼焦煤在我国煤炭储藏量中所占的比重为25%，而其中肥煤和主焦煤二者相加的储量不到其中的9%。由于焦煤主要用于钢铁冶炼，在国内基础设施建设发展迅速的情况下，这种稀缺性便更加突显出来。
    有资料统计，照目前的开发速度，我国优质炼焦煤将在50年内枯竭。由于近些年的过度和无序开发，焦煤资源已经受到较大损害。
    张宏告诉中国证券报记者，之所以要对稀缺煤种进行保护性开发，一是这些稀缺煤种储量相对稀少；二是目前我国煤炭需求量大，同时又缺乏对路的煤炭消费分类体系，致使一些稀缺煤种被当作普通动力煤烧掉，资源的特殊与稀缺性没有得到体现，从而造成优质资源被浪费性使用。
    “从这个角度讲，保护性开发就是把适合的煤种放到能够发挥更高价值的地方使用，并且在资源利用过程中，尽量减少对环境的损害，使资源得到最充分的利用，创造更高的价值。”张宏说。
    齐鲁证券在一份报告中指出，未来中国、印度焦煤进口量将快速增长，并取代日、韩成为最大的进口国，各国抢夺焦煤资源的程度将会逐步加剧。国际间对焦煤资源的争夺，既决定了焦煤等稀缺资源重要性，也决定了焦煤价格中长期的向上趋势。
    以山西柳林4号坑口不含税焦煤价格为例，从2007年8月份的470元/吨，已经上涨至2011年6月的990元/吨，4年间价格翻了一番还多。但即便如此，与国际市场焦煤价格相比，我国焦煤价格仍然较低。据了解，近期澳大利亚昆士兰优质硬焦煤离岸价为306美元/吨。考虑增值税、海运费等因素后，每吨进口焦煤价格仍高出国内600-700元。价格杠杆没有发挥作用，也是导致焦煤等稀缺煤种没有得到有效利用的原因之一。
    稀土路径复制
    专家多持谨慎观点
    有业内人士认为，政策层面对稀缺煤种区别对待之后，如果仿照稀土进行总量控制式的保护性开发，那么稀缺煤种与动力煤同样享受低估值的时代将一去不复返，焦煤等稀缺煤种或将再次复制稀土的辉煌路径。
    稀土与稀土股的暴涨就是沿着如下路径展开的：从2006年起，我国实行稀土矿开采总量控制管理。2010年3月国土资源部发布《2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，继续对钨矿、锑矿和稀土矿实行开采总量控制管理。2010年7月，商务部公布2010年第二批稀土一般贸易出口配额，全年配额同比下滑39.52%。随后便引发了稀土永磁板块的爆发行情，包钢稀土从2010年7月份的30多元一路暴涨到11月份的90多元，涨幅超过200%。
    而从2008年开始，国家开始对出口炼焦煤征收10%关税，加之上文表露的种种政策迹象，有分析人士认为，国家层面正对稀缺煤种进行战略考量，未来焦煤等稀缺煤种很有可能重复稀土的政策路径。
       种无论在储量、品性、还是可替代性上，毕竟不等同于稀土、钼等稀有金属，因此最终能否成为下一个稀土，还存在较多不确定性。
    “焦煤分很多种，不可能所有都进行保护性开发，最应该保护的还是主焦煤，而主焦煤又分为不同品质，各方面指标很不一样，即便出台相关政策，也不一定能严格落实。”李廷说。
    张宏则认为，国内稀缺煤种往往分布在不同企业之中，不同地区的市场需求也不一样，完全按照北方稀土的经验和模式以包钢稀土为整合主体，由少数几家企业控制全国的稀缺煤种，既不太现实，也不太好操作。因此，最可取的措施，还是应该从标准入手，加强资源开发、生产与利用的管理，建立和完善相关制度规范。
    煤炭贸易专家黄腾的观点是，判断稀缺煤种稀缺与否，要从技术的角度以发展的眼光看待。目前我国高炉炼铁主要依靠焦炭，焦炭是从炼焦煤焦化得来，在我国钢铁需求持续增长、高炉大型化对焦炭品质要求越来越高的情况下，我国炼焦煤特别是本来就十分稀缺的主焦煤与肥煤资源，自然变得更加稀缺起来。他预计，10年以后，随着国内基础设施的逐步完善，废旧钢铁回炉比例逐步提高，对焦炭需求自然会下降。而随着新一代的无焦炭冶炼技术的成熟推广，焦炭有可能不再是钢铁冶炼的必需品，那时焦煤的稀缺程度自然更会大大降低。
    至于稀缺煤种是否可以仿照稀土实行总量控制，接受中国证券报记者采访的人士均表示，稀缺煤种毕竟与稀土不同，目前并不适合实行总量控制，总量控制将会给市场带来相当大的影响。
    而稀缺煤种的出口配额制度，事实上早已建立。据了解，2011第一批次1800万吨煤炭出口配额中，焦煤就占到其中的10%，即180万吨。相对于我国10亿吨的煤炭产量，这个配额已经卡得很紧。目前，煤炭出口只能由中煤集团、神华集团、五矿集团、山西煤炭进出口公司4家公司进行，且配额既不能买卖也无法转让。(本文来源：中国证券报 )

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