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中央财政转移支付酝酿微调五招避免跑部钱进

日期：2011-06-29

    “一加一减”，中央财政转移支付也要“调结构”。
    28日上午，财政部相关负责人在全国人大常委会分组审议过程中透露，将积极加大一般性转移支付的力度，尽量减少、压缩专项转移支付。
    另外，全国人大常委会委员吴晓灵在审议中特别提出了代编预算规模过大的问题。财政部对此回应称，下一步将采取五大举措严控代编预算规模，以避免不断上演的“跑部钱进”现象。
    中央财政转移支付“调结构”
    “这两年，财政部一直特别注意加大一般性转移支付的力度，尽量减少、压缩专项转移支付，同时对基层县乡特别是财力比较困难的县乡采取了很多重大举措，比如对产粮大县给予奖励和补助等。”针对转移支付结构的调整，财政部副部长张少春表示，下一步仍将坚持这个方向。
    不过，张少春同时指出，整个转移支付制度的调整、结构的完善还需要一些政策环境和整个行政体制、机构部门设置的相互配套。
    一直以来，我国“中央财政强势，地方财政弱势”的局面未有改观，针对如何强化地方财政和培育稳定地方财源的问题，财政部部长助理王保安指出“三条路”：第一，进一步加大一般性转移支付的力度；第二，体现民族地区和主体功能区发展的特色；第三，完善县级基本财力保障机制。
    王保安特别提出，财政部会进一步推动税制的改革和完善，比如资源税。“从税制完善角度增强地方的收入能力，增强地方财力的稳定性和基本公共服务保障能力。”
    值得注意的是，中央财政还将加大对西部地区基础设施建设的支持力度，尽量减少地方配套。据张少春介绍，“首先，对云南等西部地区基础设施建设将来一定要加大倾斜力度，尽量减少配套；其次，在大通道建设方面，国家应该早安排、加大力度安排。”
    吴晓灵直言代编预算规模过大
    “真正科学的预算，应该审的是带着项目的预算，按照预算来支出。而我们现在的预算不是真正的预算，在基本建设预算方面就审了一个大盘子，剩下的事儿就都由部委自己分配，因此，‘跑部钱进’永远不能断绝。”全国人大常委会委员吴晓灵在审议中特别提出了代编预算规模过大的问题。
    在吴晓灵看来，代编预算规模太大，而且很多部委都存在“以拨代支”的状况。“有很多执行情况超过了预算，是因为做预算时许多基本建设预算是在其他项目当中，然后再转到具体部门执行。其他项目的执行率是47.8%，也就是说52.2%的资金在其他项目预算转入部门完成。”
    “这也与审计署指出的‘代编规模太大’有关系。”吴晓灵称。
    那么，财政部能够采取什么措施减少代编的数额，提高预算到位率？
    王保安对此回应称，按照全国人大和国务院的要求，财政部将积极采取措施，进一步完善预算编制，严格控制代编预算的规模，切实把预算细化到部门、基层单位和具体项目。具体包括五大措施：第一，在编制预算时统筹考虑上下一年的预算执行，切实做到一盘棋。适当压缩代编预算，同时健全预算的支出标准体系，提高预算编制体系的标准化。
    第二，督促部门做好预算编制的前期工作，年初就要制定项目支出预算，提前搞好项目的规划、招投标、政府采购等前期工作，一些延续性比较强的重大项目，立项之时就要开展前期准备工作，确保年初预算批复后马上可以投入实施。
    第三，及时批复和下达预算，按照全国人大批准的方案，财政部30天内就批复各部门。
    第四，强化预算执行，规范预算执行行为。各中央部门要按照规定的时间完成预算细化工作，切实保证预算一经批复，原则上不再调整。
    第五，进一步完善制度，加快转移支付执行，实行“提前告知制”，即在上一年度的下半年就把下年度的转移支付指标尽量告知地方，增强地方预算的完整性、稳定性，增强地方政府的可预见性。(本文来源：上海证券报作者：叶勇)

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