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四部门仍未公开三公经费过半今年预算超去年

日期：2011-08-05

    98个中央部门，还剩4个未公开“三公”经费（出国<境>费、车辆购置及运行费、公务接待费）。
    《第一财经日报》记者盘点发现，在中央一再督促下，全国人大常委会6月底批准2010年中央决算一个月后，中央94个部门已经公布了2010年“三公”经费决算和2011年预算。
    截至发稿时，外交部、国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室和国家煤矿安全监察局的“三公”经费尚未公布。
    本报记者昨日致电四部门未能得到肯定答复，其中，国务院侨务办工作人员称，相关工作正在按照国务院的要求开展。
    从已经公布的部门来看，中国国际贸易促进会（下称“中国贸促会”）的“三公”消费占其2011年总体预算的比例较大，达到了部门财政拨款额的两成。中国人民对外友好协会和宋庆龄基金会在这一比例上也分别达到了18.5%和12.9%。
    相比之下，此前被指“三公”消费总额较高的国家税务总局、海关总署，其“三公”消费占财政拨款总额的比例位居中流，在5%左右。
    占财政拨款比例盘点
    从现有94个公开“三公”经费的部门来看，其中有52个部门的2011年预算多于2010年决算，超过半数。
    值得关注的是，此前国务院在研究有关问题时曾明确指出，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算。
    湖北省统计局副局长叶青曾告诉本报记者，看哪个部门“三公”消费多，应比较其数额占财政拨款总数的比例，这样才更为合理。
    由此，本报记者对94个中央部门“三公”消费占财政拨款数额的比例做了统计。
    由于各部门对2010年决算情况的公布并不全面、详尽，本报记者选择了数据更为全面的2011年预算情况。
    经过计算，“三公”消费花钱预算大户之一落在了中国贸促会头上。2011年，其“三公”消费预算额为5447万，而其2011年财政拨款总数为2.62亿，“三公”占据后者的两成，而因公出国（超过4000万元）又占去了“三公”消费的大头。
    对此，中国贸促会的说明是，这缘于贸促会加大力量推动各种国际经贸交流、协作与国外各商协会的交流磋商机制，积极支持中国工商企业“走出去”，努力为中国工商企业赢得公平公正待遇。
    而在中国人民对外友好协会方面，今年“三公”消费预算为1871.73万元，财政预算财政拨款数则达到10125.29万元，比例为18.5%。
    宋庆龄基金会今年“三公”消费预算为399.6万元，2011年财政拨款额则为3097.6万。
    和中国人民对外友好协会一样，宋庆龄基金会的“三公”消费大多数也预算在了公务接待上，其公务接待费预算314.2万元，占到了近八成。对此，宋庆龄基金会表示，这笔钱用于开展两岸和国际交流活动，主要为接待台湾、港澳及海外有关团组住宿、伙食、交流等费用。
    此前，一些部门都因其“三公”消费预算过亿而受到关注，但若按照上述比例计算，其“三公”消费预算占财政拨款总额都为1%~2%。
    其中，“三公”消费预算绝对数额较高的国家税务总局（213834.87万元，含国税系统）和海关总署（51218.43万元，含全国海关系统），其占财政拨款总额的比例分别为4.6%和4.7%。
    而在对94个部门“三公”消费预算占财政拨款比例的不完全统计中，教育部的比例最小，约为0.04%，其次为国际自然基金委员会，铁道部则名列第三，约为0.07%。
    但叶青告诉本报记者，此次公布的“三公”消费，仅为财政拨款中的部分，不少中央部委的“三公”消费并不在财政拨款中体现。
    颇费周折的公开
    除了直观的金额以外，各部门“姗姗来迟”的公布时点也引起了外界的关注。
    本报记者发现，除了科技部以外，93个部门全部选择在7月份向社会公布了“三公”消费数额。
    对此，新华社发文指出，单从部门数量上看，公布结果多少让人欣慰，但颇费周折的过程、难懂的数字及说明等，让人感到不少部门“欲说还羞”，离真正公开、透明还有很大距离。
    2008年5月起施行的政府信息公开条例明确要求，财政预算、决算报告应被列为重点公布的信息，这其中就包括“三公”经费的公开。
    但在今年以前，始终未见有关部门公布“三公”经费情况。
    今年全国两会结束后，国务院常务会议数次对“三公”经费的公开工作作出了部署，明确要求公布中央“三公”经费总数和部门“三公”经费情况，对社会公众高度关注的内容要详细公布。
    新华社上述文章直言，仅从法律施行和国务院不断的督促来看，有关部门公布“三公”经费带有很不情愿的成分。
    而从公布情况看，大多数部门仅仅公布了预算、决算总数，至于费用为何产生、怎样使用等实质性情况，要么语焉不详，要么一带而过。
    还有一些部门在公布的时间上下足了工夫，有的选择在下班后，有的选择在周末，更有部门把公布时间选择在深夜。(本文来源：第一财经日报作者：言木谭慧)

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