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水电“圈钱潮”来袭水利建设不等于水电建设

日期：2011-08-05

    “建水电站给当地政府创了收，但对村民来讲几乎没有什么好处。”
    8月4日，甘肃舟曲县巴藏乡上巴藏村村长陈军权在电话里对记者说。他表示，村里的一座水电站在2009年7月开工后，除去一次性补偿占地费用外，村民无法分享任何发电收益，甚至用电都没有优惠过。
    相形之下，舟曲县财政局工作人员则称，在没有水电招商引资之前的2005年，全县财政收入刚过千万，招商引资六年后，今年上半年已经完成2700万，全年财政收入预计将会达到4929万。其中40%来自水电站营业税。
    自舟曲在无环评审批、无地质灾害审核下大力上马小水电站的情况曝光之后，记者进一步了解到，舟曲所在的白龙江作为嘉陵江的支流，当地“跑马圈水”的局面，始于上个世纪八九十年代的嘉陵江流域开发。
    流域开发乱象
    “上个世纪八九十年代，嘉陵江就开始水利开发，当时建了几个大的控制性水利工程，如宝珠寺水电站，是64万千瓦的装机容量，碧口是30万千瓦。” 著名地质学家、横断山区首席科学家杨勇称，到了本世纪初，水利建设的热潮蔓延到白龙江等支流，“跑马圈水”的局面开始形成。
    杨勇表示，原先国家规定，是一个流域由一个发电集团来开发，这样便于管理，但后来地方政府为了引入竞争，加速当地的开发，“哪家发电集团出价高，条件好，开发快，就让谁上。”这样的结果是，局面就开始乱了。
    干流如此，支流更乱。一些小的项目，如装机容量小于5万千瓦的甚至都不入当地规划，就可以直接开干。
    一位知情人士告诉记者，三峡、金沙江上的一些大水利项目需要国家审批，一些中等规模的项目需要省级审批，为数众多的小项目审批权则下放到当地，而地方政府出于增加当地GDP的考虑，则不管三七二十一，大量上马水利项目。
    “实际上，舟曲当地把大上水利项目当成一个好事来做，当成一个政绩工程来做。”
    杨勇表示，舟曲地区在横断山断裂带上，地质活动性比较复杂和活跃，甘南地区在历史上也属于地震多发区，加上当地土地开发程序较高，人类活动较频繁，而2008年的汶川地震所造成的后续影响使当地的地质条件更脆弱，一些地方形成岩石破碎区，地形陡峭，植被由于人为因素大量减少，水土流失严重。
    中国地震局地质研究所的孙文鹏则表示，夏季当地多暴雨，雨一下，土壤和岩石容易被泡软，加上地形陡峭，很容易引发泥石流。
    除了水电工程之外，其他一些项目也在当地不间断地进行。杨勇表示，一是从兰州到重庆的兰渝铁路经过当地，二是去年泥石流灾害之后当地的灾后重建工程，这些工程都会产生巨量的废渣，这些废渣有些往往堆放在泄洪道上，堵塞之后，容易形成堰塞区，而这些堰塞区一旦冲决，则其携带沿途的泥石，往往会酿成房毁甚至人亡的悲剧。
    水利建设不等于水电建设
    实际上，不仅是舟曲所在白龙江在大搞小水电，整个西南地区自本世纪初以来，一直都在大搞“跑马圈水”。
    孙文鹏去年和同事刘道一一起去怒江考察了地质状貌，在此基础上撰写了报告，报告结论则是这些地区地质条件复杂，在没有经过充分论证的前提下不能盲目上马。
    “我们对中央一号文件不要理解错了，加快水利建设不表示加快水电建设，不能偷换概念。”孙表示。
    而提及为何不在金沙江进行考察时，孙文鹏无奈表示，金沙江的水电站建设已经开建，有些还经过了国家有关部门的审批，“再去阻止，已经是于事无补了”。
    据他考察发现，进入2000年以来，各大水电集团和一些资金背景复杂的开发商纷纷圈下西南大小江河的水电资源，已有一批电站在论证不充分、立项（核准）不完善、环评未批的情况下仓促开工。
    政府和投资商开发水电的热情正空前高涨。一些地方政府把“建设水电王国”当成执政目标。这其中隐含的矛盾值得忧虑。在西南横断山干流水系的一、二级支流上，进行集群式水电开发，呈现出诸多河流被拦腰截断和开山破肚的景象。
    而由此带来的地质灾害隐患、对当地环境生态的破坏，对当地群众未来生活来源的影响，这些问题至今都没有得到足够的重视和充分的论证。(本文来源：21世纪经济报道 )

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