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《工资条例》未列入今年立法计划条款尚未清晰

日期：2011-08-30

    备受关注的《工资条例》没有列入今年的立法计划，也没有相关的工作计划。
    “这个条例今年肯定出不来。”8月29日，一位人社部内部人士告诉记者。
    按照立法程序，《工资条例》由人社部拿出初稿，递交国务院法制办，经过论证后再提交国务院常务会议通过。
    “今年为什么没纳入立法计划，一个是利益调整的问题，参与方各自所代表的利益都有不同的倾向性，中间的调和任务比较繁重；此外世界经济仍不稳定，我国经济也受到影响，再加上目前的通胀形势，大环境上不利于这样一部条例出台。”人社部人士告诉记者。
    条款尚未清晰
    中国劳动保障报社法律事务中心副主任鲁志峰告诉记者：“从去年传言《工资条例》将出至今，确实在立法上没有进展，任何一部法律立法都会权衡各方面的利益均衡点，时机也是一个很重要的方面。”
    由于《工资条例》涉及到企业和员工利益平衡问题，有关部门担心出台后对企业与个人利益主体关系调整产生过大影响。
    存在争议的依然是老话题，包括工资协商问题、工资增长机制问题、劳动定额问题、加班费标准问题。
    比如《工资条例》草案中最大的亮点是工资增长需要协商，企业增长要与职工工资增长适度挂钩，这些亮点也是难点。
    “员工工资增长跟企业经营相挂钩，这里面不是简单的挂钩问题，中间要通过集体协商机制，协商的基础就是企业的利润增长，而且谈判过程当中，企业的利润是多少，要拿出依据，《工资条例》不会简单的提工资增长与企业利润相挂钩，而是把它作为工资集体协商的依据。”人社部人士告诉记者。
    他强调，在企业盈利的前提下职工工资增长才有基础，员工与企业利益共享机制肯定会贯穿工资条例起草的理念，而不是单方面的考虑企业发展或员工工资增长。
    据了解，针对工资增长的具体实现方式还未成形，企业利润作为职工工资增长的基础性条件，作为一个思路仍在探讨中。
    相关部门另一个担心是《工资条例》出台后企业的承受问题，因为此前出台的劳动保障领域法律已经侧重保障职工权益。
    “比如去年出台的社会保险法，当时出来的时候对企业的社保压力也很大，社保的成本转移等问题企业都需要考虑。随着国家层面的社保法出台，地方也要出完善社会保障相关的规定，企业的成本压力会随之加大，连续出台这样的法律不合适，立法要有一个渐进性。”鲁志峰说。
    利益协调多艰
    诸多争议背后，是参与立法的不同部门代表着不同利益表达。
    在《工资条例》起草过程中，参与立法的各方利益集体主要包括：代表工会的全国总工会；代表民营企业的全国工商联；主要代表国有企业的中国企业联合会；代表政府的人社部、财政部、国税总局、发改委、国资委。这些主要的参与方，均牵涉到工资支付保障。
    比如同工同酬一旦出台，派遣工与正式工的工资问题，固定工与临时工工资问题都需
    要做出调整，人力成本变动会对企业经营带来冲击。
    再比如“工资”到底包括哪些内容，财政部、国税总局、人社部、发改委以及国家统计局对于这样的概念都尚未形成统一的意见。
    据介绍，从微观层面，现在的企业内部工资改革缺乏依据，职工对工资增长有期待，希望条例出台之后能够明确促进工资的正常增长；从宏观角度，出台的时机成不成熟，出台后会对社会造成什么影响，尤其是对就业，这是宏观经济部门必须考虑的问题。
    “微观经济部门往往是从自身角度，对利益问题看得比较重，但政府层面需要平衡各方面的利益。”人社部人士告诉记者。
    目前这份《工资条例》的初稿内容，主要包括工资决定的方式、最低工资、工资支付、特殊情况下的工资支付、工资的宏观调控、工资法律责任等几个方面。
    “有些条文还在反复的论证过程当中，比如同工同酬如何实现，虽然已有初稿，但相关条文没有固定，只是讨论的基础，以后通过的《工资条例》和现在的初稿相比，可能面目全非。这种情况都是可能的。”人社部人士告诉记者。
    至于《工资条例》究竟何时能出，在记者的追问下，人社部相关人士表示，“最乐观就看能否纳入明年的立法计划”。(本文来源：21世纪经济报道 )

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