耐火材料商情网

热门关键词：碳化硅窑车轴承铝矾土硅砖白刚玉棕刚玉石墨莫来石浇注料冷等静压机镁砂石英砂

电监会报告称市场电仅占两成行政违规获利普遍

日期：2011-09-01

    8月31日，国家电监会公布《2010年度全国电力交易与市场秩序监管报告》（下称《报告》）。《报告》在阐述电力市场建设成绩同时，亦直指电网垄断、电力企业间利益冲突。
    这是电监会换帅后发布的首个监管报告。
    “电力工业处于快速发展、矛盾交织阶段，计划体制和市场机制同时发挥作用。传统管理方式难以适应电力发展需要，电力工业正遇到前所未有的困难。”一位电监会中层官员说。
    电监会在《报告》中建议，国家要加快推进电价改革，尽快建立与市场竞争相适应的电价形成机制；加快明晰输配电成本，尽快核定分电压等级输配电价；逐步放开发电企业上网电价和大用户终端销售电价，用市场机制实现电价联动。
    大用户市场电仅占0.2%
    近年来，电监会力推大用户与发电企业直接交易、跨省（区）电能交易、发电权交易，力图建立竞争性电能交易，摆脱垄断和计划的电力体制。
    但电力市场建设开展并不顺利。目前，国内只有吉林、广东、安徽、辽宁、福建开展了大用户直接交易。浙江、江苏、重庆三地直接交易输配电价虽得到国家发改委批复，但交易始终没有开展。
    电监会统计，2010年大用户直接交易电量80.4亿千瓦时，仅占全社会用电量的0.2%左右。“如果大用户直接交易电量所占比重达到60%-70%，电力市场化改革就成功了一半。”电监会市场监管人士告诉记者。
    此外，跨省（区）电能交易仍以国家和地方政府、电网企业计划安排为主，市场导向不够。2010年全国跨省（区）交易电量5925亿千瓦时，计划安排的交易占78.9%。最近三年，该比例维持在80%左右。这意味着，“市场电”仅占两成左右。
    电监会建议，国家应逐步减少计划分配比例，引导发电企业、电网公司和受电省市平等、自愿、协商开展电能交易。《报告》指出，“电网公司制订的跨区交易计划在执行中弹性不够，电能流向不尽合理。”
    报告称，国家电网在组织跨区电能交易时，与发电企业协商不够，单方面制订跨区交易计划，使部分交易计划偏离实际供需情况，资源配置低效。
    2010年，国家电网在安排华北、西北跨区送电华中的计划中，对湖北、湖南一、四季度电力短缺的情况考虑不够，导致江西、河南在受入西北和华北区外来电的同时，又外送湖南、湖北。
    此外，电监会认为部分跨省（区）电能交易输电收费环节多，输电费、网损偏高。“一些跨区输电线路利用率不高，电网企业为收回投资成本，提高输电费收取标准，增加电价负担。”
    以甘肃送华中交易为例，在输电过程中先后有甘肃省电力公司、陕西省电力公司、西北电网公司、国家电网公司、华中电网公司五家电网企业收取输电费、网损费共124元/千千瓦时。“由于层层加价，使甘肃低电价落地时高于当地标杆电价。”华中电监会官员告诉记者。
    行政违规获利
    目前，国内大部分地区年度合同电量依据政府下达的年度预期目标制定，部分地区以网厂协商为主。行政力量对电量调控影响较大。
    “由于发电机组电量分配和调用机制不够科学，部分地区大小机组的电量倒挂，系统运行不够经济，有的大机组负荷率长期处于偏低水平，大机组的优势未能充分发挥。”电监会官员说。
    电监会统计，2010年全国100万千瓦、60万千瓦、30万千瓦直调燃煤机组的平均负荷率分别是71.66％、72.84％、72.83％。高效燃煤发电机组不能发挥节能环保优势。
    上海、吉林等地甚至出现大小机组发电利用小时数、负荷率倒挂现象。电监会官员调研发现，随机抽取上海发电机组负荷率样本，大容量机组负荷率低于小容量机组约12%。
    电监会在报告中曝光河南、山东等地年度合同电量分配不公，导致同类型、同等级容量机组利用小时数相差较大。以山东省为例，该省30万千瓦以下机组年度合同利用小时数从4000到7000不等。
    此外，电监会指出陕西、京津唐电力调度机构随意更改月度计划，使月度发电计划完成率偏差大。其中，京津唐电网个别月份部分发电厂合同电量偏差值超过10%。
    在发电权交易中，电监会亦发现诸多违规行为。其中，河南省延长关停电厂享受发电量指标的时间；上海电力公司在组织燃煤机组替代燃气机组的发电权交易中，违规获利2940万元。
    建议剥离电网旗下火电
    电网企业所属电厂因其特殊身份，享有优先上网、优先安排发电的“特权”。电监会发现，这些电厂发电利用小时明显偏高。
    今年6月，国资委下发《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，电力企业主辅分离终于启动。
    按照“主辅分离”方案，国家电网、南方电网省级（区域）电网企业所属勘测设计、火电施工、水电施工和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业重组，组建两大电力建设集团。但是，电网旗下火电厂并未被分离出来。
    目前，国家电网旗下电厂主要为国网新源公司、国网能源公司和国网下属网省公司的部分水电厂。截至2010年底，总装机容量3589.8万千瓦。
    南方电网公司拥有天生桥水力发电总厂、鲁布革水力发电厂等电厂，总装机642万千瓦，年发电量134.0亿千瓦时。南方电网下属各省（区）电网企业保留电厂装机40.5万千瓦。
    电监会报告显示，国网能源开发有限公司神头第二发电厂装机2 50万千瓦，2010年发电利用小时数达到6050小时，超出当地60万千瓦发电机组利用数1020小时。
    电监会建议，国家有关部门应按照“厂网分开”的要求，尽快研究剥离电网公司拥有的发电资产（尤其是常规燃煤电厂和水电厂），落实电力体制改革的基本精神，营造公平竞争的市场环境。(本文来源：21世纪经济报道 )

下一条：人民币中间价下调181点创2008年6月以来新低

1