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资源税改革执行出现打折：油气田实际税率低于5%

日期：2011-10-28

    国家资源税改革将于11月1日全面启动。根据修订后的《资源税暂行条例》，资源税改革率先在石油和天然气领域开展，采取从价计征，征收税率为5%~10%。
    财政部和国税总局官员近日在就“资源税暂行条例修改”答记者问时，明确石油天然气行业资源税暂按5%税率征收。“在条件成熟时将逐步扩大从价定率计征范围，并适当提高税率水平。”
    而实际上，5%只是资源税征收的基准线，剔除综合减征率后，才为实际征收税率。在实际征收过程中，每个油气田均可享受一定比例的减征额，最终实际征收率也不尽相同。
    本报记者从石油企业内部独家获知，在西部十二个省（区）19个油气田中，只有中石化西南油气田（位于四川、贵州、云南、广西）、中石化河南油田新疆勘探开发中心（新疆）、中石油大庆油田呼伦贝尔分公司（内蒙古）三个油气田资源税实际征收率为5%。
    中石化中原油田普光分公司（四川）、中石化江汉油田采气厂重庆石柱县南长二区块（重庆）、中石化江汉油田采气厂湖北恩施利川北长二区块（湖北恩施）三油气田资源税综合减征率均为2%，实际征收率为3%，减税幅度达40%。
    除此之外，中石油、中石化在西部省区油气田资源税都有不同程度减免，均低于5%。
    中央财经大学税务学院副教授蔡昌认为：“在资源税实际执行过程中，一是考虑各地经济发展水平，因地而异；二是针对不同油气田资源禀赋和开发成本调整减税幅度。不同地区资源税征收标准不同。”
    2010年6月1日，财政部及国税总局在新疆实行资源税改革试点时，便对开采稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油的纳税人实行减税。其中，稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%，三次采油资源税减征30%。
    按照规定，综合减征率和实际征收率由财政部和国家税务总局确定，并根据原油、天然气产品结构的实际变化情况每年进行调整。
    “但在资源税征收过程中，地方税务机关对油气田开采的专业技术标准并不能全面掌握，难以对油气田资源状况给出独立评价。在综合减征率的确定过程中，油气企业仍占主要地位。”一位税务专家指出其中漏洞。
    此轮资源税改革最为直接的表现是，地方财政收入增加，中石油、中石化、延长石油等陆上油气开采企业利润水平下降。石油企业希望通过减征等方式降低资源税负。
    有知情者告诉记者：“在资源税率的确定上，油气田企业与地方政府、及国家财政部门经过一番博弈。在各方的周旋下，暂定5%。地方财政部门希望征收标准定在8%，甚至10%。”
    此前，中石油总裁周吉平公开称，根据目前国际油价形势，资源税改革之后，中石油每年将多交250亿元资源税。为减轻税负，中石油、中石化等多次提出清费立税、提高特别收益金标准等请求。
    但上述政策诉求，与“十二五”期间，“国家提高资源税费水平，体现资源所有者权益”的政策导向不相一致。(本文来源：21世纪经济报道 )

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