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机制改变成品油调价能否缓解“油荒”

日期：2011-11-08

    近期，我国部分地区成品油供应出现了不同程度偏紧的状况。同时，受希腊局势变化、美国原油库存超出预期及欧洲央行意外降息等因素影响，国际油价近期窄幅震荡。备受关注的成品油定价机制改革再次迎来好时机。
    日前，有媒体报道称，在已经上报相关部门的新成品油定价机制方案中，一共包括三个方面的改变：即缩短调价周期、加快调价频率以及国际油价在一定价格区间波动时，有关部门将不再就每次调价下发通知，而是可能由三大石油公司按新机制自动对应调整价格。
    业内人士指出，如果新机制出台，将有利于理顺长期以来国内国际油价脱钩局面，在一定程度上缓解油荒。新机制对缓解石油公司炼油板块亏损压力，将起到积极作用。但在国际油价持续走高趋势下，与国际油价接轨程度更深的新机制或使国内油价上调频率加快。
    新机制或可减少调价压力
    有关人士透露，在已上报的新成品油定价机制方案中，除明确缩短调价周期、加快调价频率及调整挂靠油种外，另一项改变是，当国际油价在一定价格区间内波动时，有关部门将不再就每次调价下发通知，而是可能由三大石油公司按新机制自动对应调整价格。
    卓创资讯成品油分析师陈晴认为，如果定价机制真要如上改革，将使得国内成品油定价机制向市场化迈近一步，在某些方面利于成品油市场的发展趋势。
    现行的成品油定价机制是从2008年开始实行的，在三年来的运行过程中，基本上是按照市场和行政的双轨制来执行的。
    据悉，与当前执行的成品油定价机制相比，新的调价机制有可能在调价周期方面发生很大改变。新的调价机制，有可能将22个工作日缩短为10个工作日，同时4%的变化幅度有可能调整，但至于调整多少，目前还没有进一步的消息。
    有关人士表示，所谓“自动对应调整”，指一旦达到新机制中的调价条件，三大石油公司无需等待有关部门调价通知，即可对应新机制规定价格自行宣布调价，这将是新机制中重要的变革之一。
    在上述价格区间内，当国内油价满足下调条件时，三大石油公司要在第一时间下调油价；当国内油价满足上调条件时，三大石油公司可根据各地区汽柴油供应情况，选择不上调油价或在最高限价内适度上调。
    现行定价机制虽然规定“22天+4%”的调价条件，但是，达成条件需要参照的具体参数及计算公式并未对外公布，各机构只是按照自己推导的公式进行模拟测算，计算结果并不十分准确。
    “新定价机制缩短了调价的时间，加快了调价的频率，使成品油市场与国际市场的行动步伐更相近，不会再有大幅落后的情况出现。”陈晴表示。
    而对于炼油企业而言，在相应的条件下灵活的按照机制调整成品油价格，将更容易掌握自己的命运，减少亏损。同时对于消费者而言，增加的WTI挂靠油种，也可以更加容易理解和接受油价的变动情况，为“三桶油”和发改委减少调价的舆论压力。
    另外，陈晴认为，对于整个成品油市场而言，新的机制可以更好地平衡国内资源，杜绝囤油、摒弃投机以及减少走私、远离油荒。
    国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强（微博）认为，无论目前国际油价多少，相对于经济疲软，油价也是疲软，因此应该是改革的好时机。
    应建立合理制衡机制
    有分析认为，作为油价的制定者，发改委的初衷本是为了平衡消费者和三大油企的利益。从目前的情况来看，油价定价机制的改革迫在眉睫，发改委在消费者和油企更多面对面的博弈面前，在油价的市场化改革方面迈出关键的一步。
    “有利就有弊，新的定价机制让高耗能企业和民营成品油企业面临更大的挑战。”陈晴指出，首先，调价频率的加快，将使得企业对油价的变动更为敏感，高油耗企业增加库存储备时难度将加大，企业利润将被压缩。如，物流运输类企业，“快频率、小步伐”的调价下，运价成本的变动也将增多，这就使得企业自身需要消化一部分来自油价变化所产生的成本，企业的利润因此会受到压缩。当然，增加的这部分成本最终会转嫁到消费者身上。
    其次，对于民营企业而言，在没有油源，也没有定价话语权的情况下，利润更加不保，生存也将更加困难。供给方面，一旦三巨头自行定价，由于价格原因导致的“油荒”问题有可能愈演愈烈。同时，对于民营油企来说，以后的经营将更加艰难。
    目前在供给方面，民营油企经常出现批零倒挂，一旦三巨头自行定价，在价格方面形成垄断，接下来势必会影响其对民营油企的成品油供给，极不利于成品油市场的稳定。
    中国能源网首席信息官韩晓平表示，如果三巨头可以自行定价，同时还没有相关部门进行有效监督的话，很容易造成成品油市场出现价格垄断。而一旦成品油市场出现价格垄断，势必会加剧通胀，造成整个消费品市场不稳定。
    中国国际经济交流中心专家王军则认为，当前下放定价权的时机还不成熟。在当前国内的石油企业还处于垄断格局的背景之下，如果盲目地把成品油的定价权交给这几个垄断的巨头手中，那么在缺乏合理的制衡机制的情况下，就很容易出现价格被这些石油公司所操纵，使得这个价格成为他们谋取垄断利润的一个工具，可能会进一步导致国内的油价不断攀升，从而也会加大通胀压力，影响经济发展和普通百姓的生活。
    对此，陈晴建议，针对所爆料的成品油定价机制改革，在改革的同时，需完善相应的配套机制：一方面要加强监管力度，防止三大石油公司在调价的时候过多考虑自身的利益，而忽略消费者或是市场的承受能力；另一方面要完善下游补贴机制，如，通胀较高，上调条件达到，调还是不调？调会加剧通胀，但是不调，新定价机制又将沦为摆设。所以需要进一步地完善下游补贴机制，将调价对通胀带来的冲击大大降低。
    另外，陈晴认为，虽然只是调价权限有条件的下放，但是这也是开天辟地的第一次，或许发改委可以先在个别地区试点一下，有过渡地完成此次改革。(本文来源：中国企业报作者：李金玲)

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