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响应业界强烈呼声土地制度改革释放积极信号

日期：2011-11-21

    随着房地产调控的逐步深入，“高房价的根源在土地”获得越来越广泛的共识，并引发业界关于土地制度改革的强烈呼声。房地产调控的持续深入，正在倒逼土地制度改革的推行。种种迹象显示，改革似已如箭在弦一触即发。
    19日在广东佛山召开的2011年中国土地学会学术年会即高举“深化土地制度改革”的大旗。国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元在发言中称，要不断深化土地制度改革、实行最严格的耕地保护和节约用地制度，促进城乡统筹发展。他还明确表示，“鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革，使农村集体土地所有权实现最大化。”
    近年来，在现有经济制度框架下，国家采取土地利用规划调控、土地利用年度计划管控、土地整治重大项目实施、城乡建设用地增减挂钩试点、征地制度改革试点、集体建设用地流转试点等多项措施，各地积极探索土地管理制度改革，为发挥土地制度促进城乡统筹发展积累了有益的经验。
    不过，上述有限的改革措施显然落后于土地市场的快速发展。现在，房地产市场调控高压持续积聚，土地问题日益成为各方的聚焦点，或将推动土地制度改革进程的加快。
    在企业界，最活跃的地产商之一、华远地产董事长任志强(博客)（微博）旗帜鲜明，数度公开表达意见。对于业界“目前国内土地资源的紧张造成房价的不合理上涨”的观点，任志强认为流于表面而难以认同。他认为，土地资源紧张的根本是由目前的土地制度的不合理造成的。“不改革土地制度，不解决土地供应，房价下降不会有戏。”
    在学术和研究界，类似的观点同样盛行。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英(博客)提出，要把土地制度改革上升为国家安全战略。他认为，现行土地制度影响效率、平等和稳定三大施政目标，必须深化土地制度改革，适当地确立私人土地财产权。
    北京大学国家发展研究院周其仁(博客)领衔的课题组则早在成都建立了改革实践的试验田，形成土地改革的成都模式和经验，并有“成都统筹城乡发展综合配套改革”的若干专题研究。
    业界的呼声获得了官方一定程度的认同。国土资源部副部长王世元表示，深化土地制度改革、促进城乡统筹发展，是中国工业化、城镇化和农业现代化同步推进中亟待破解的重大课题，是破除城乡二元结构、转变土地利用方式的必由之路，也是落实以人为本、改善民生、促进社会和谐稳定的根本要求。
    “土地是统筹城乡发展的核心问题之一，我国将抓紧完善现行法律和政策，为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境。”他说。对于可能出台的政策思路和措施，他介绍说，将“鼓励集体土地股份制改革，成立集体土地农业经合组织、股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权，通过完善和强化土地用益物权，使农村集体土地所有权实现最大化。”(本文来源：证券日报-资本证券网作者：熊欣)

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