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致公党提议以土地收益作为补偿农民的依据

日期：2012-03-09

    “明确农民土地财产权，完善征地补偿机制，保护农民各种权益。”致公党中央在全国两会上发言呼吁，国家实行土地征用应以平等姿态与农民对等洽谈，不应以居高临下的国家意志“强制性”征地，尊重农民土地产权，确保被征地农民的利益。
    以土地收益为依据补偿
    此前，致公党中央曾经赴江苏苏南地区进行城乡一体化方面调研。致公党中央称，首先应尽快明晰农民的土地财产权，建立、完善农民承包土地所具有的“占有、使用、收益、处置”的完整物权制度。农民集体土地权利其实质意义上是农民集体的财产权，分割到农民自然人即为私有财产权。国家实行土地征用，应以平等姿态与农民对等洽谈，应尊重农民的土地产权。实际操作中，应以土地收益为依据进行补偿。
    但是，现存补偿标准是按照土地年均产值计量的，不能体现土地价值差异。属于公共利益征用土地应以土地市场价为基础，以相当补偿为原则，提高征地补偿、安置标准，足额支付补偿安置费。必须处理好农民、集体及政府之间的利益分配，建立科学的土地利益分配机制。
    听证制保障农民知情权
    现行户籍和社会保障二元制度，早已经广为诟病。致公党中央呼吁，加快推进改革。具体而言，尽快修订《户口登记管理条例》，取消农业、非农业二元户口性质，实现城乡“同是居民、同等待遇”。在树立非歧视性、城乡统筹理念的基础上，将农民纳入城镇社会保险、社会福利、社会救济的保障体系，实现“全民皆保险”。考虑到城乡居民实际收入、消费水平差距，设计出不同档位缴费标准以及待遇水平的弹性社会保障制度。
    在当前城乡社会保障分割形势下，致公党中央提出，政府要加大对农村社会保障财政投入，尤其是省市一级政府。由于他们是土地出让收入的主要获得者，从财政支出公平性的角度而言，为农民尤其是失地农民提供社会保障补贴，是他们应履行的最重要公共职能。
    目前出现的农民“被上楼”状况，关键在于农民没有监督渠道与权利。致公党中央指出，农村土地属于村集体，村民之间比较熟悉，并且是紧密的利益共同体，只要国家赋予农民监督土地置换的渠道，可利用听证制度保障农民知情权、参与权以及受益权。(本文来源：南方都市报作者：周昌和)

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