全国最大走私镁砂出口案已经成功告破，欣喜之余，我们也心存忧虑。为什么镁砂走私屡禁不止？走私者追求高额利润铤而走险固然是原因之一，管理上的漏洞是不是也为走私提供了契机？如何监管才能更有效？这需要我们认真思考。

　　镁砂是镁资源矿烧制而成的初级产品。镁资源产品与我们的生活息息相关，小到制作豆腐用的凝固剂，大到“神州五号”航天飞船；从农业生产必须的镁肥，到钢铁冶炼炉内壁的耐火砖，乃至我们每日开的汽车，镁化合物和镁合金以其优质的特性，被广泛应用。而且在冶金、农业、环保、国防等部门需求量仍在不断增长。

　　我国是世界上镁资源储量最为丰富的国家。镁资源矿石类型全，分布广，总储量占世界的22.5%，居世界第一。而最具商业价值的菱镁矿我国已探明的储量34亿吨，占世界总储量的28.3％，其中85％以上分布在辽宁。我国镁资源价格的每一次波动，都直接影响着世界镁市场的行情，可谓“牵一发而动全身”。

　　近年来，随着世界钢铁、建材等行业的不断扩产，拉动了对耐火材料行业的需求增长，促使国外对我国镁砂的进口依存度越来越高。镁砂属于国家控制出口的"两高一资"产品。国家自2006年4月1日，取消镁砂了8%的出口退税；2007年6月1日起，对镁砂采取出口配额许可证有偿招标的同时加征5%的出口暂定关税。2008年1月1日起，将镁砂的出口暂定税率提高到10%。由此可见，国家对于镁砂是作为稀缺性资源加以严格保护的。

　　现行的许可证招标制度是在国家征收出口关税外，对正常出口镁砂征收每吨合计330元以上的出口配额许可证费和资源保护费。本来是要控制镁砂出口，但客观上却扩大了走私出口镁砂的非法利润空间，对镁砂走私有刺激作用。所以，海关屡打难禁。特大镁砂案的走私手法也反映出，在国家对“两高一资”出口严格调控的大趋势下，资源性产品的走私风险急剧升高，海关监管的压力急剧加大，仅凭海关一家之力打击难度很大。

　　首先，尽早建立口岸部门反走私的综合治理长效机制已成当务之急。

　　此案走私分子采用的“假内贸实外贸”走私手法较之以前常用的少报多装、伪报品名、散货夹带等手段更为隐秘、狡诈、性质更为恶劣。海关受执法权限所限，无法验明内贸船真伪，在打击此类走私活动中存在查缉难、取证难等诸多实际困难。实践证明，仅凭海关一家之力打击走私难度很大。同时，这一走私手法也暴露出对国家对船舶、船员出入境管理以及港口管理方面的一些隐患。

　　因此，建立由地方政府牵头，涵盖海关、商务、海事、公安、工商、边防、检验检疫和港务等多部门的综合治理长效机制势在必行。通过在口岸部门搭建的网络信息平台，实现资源共享、数据共享。通过口岸各部门之间的信息互通、信息印证、以及联合执法等措施，消除口岸监管部门间的监管盲点，尽可能缩小监管边缘地带，不给走私分子任何可乘之机。

　　其次，建议建立对所有镁资源实施保护的整体方案。

　　海关在实际监管中发现：由于国家对镁砂的保护力度不断加大，企业打政策擦边球，规避国家镁资源管理苗头凸显。不少企业已经开始研究国家政策和海关归类技术，通过简单改变生产工艺、加入少量添加剂等办法，使原本归应入镁砂项下的商品，改变税号，以非应证非应税商品出口，达到逃证逃税的目的，造成镁资源大量流失。比如，通过加入少量添加剂，或控制生产工艺，获得界于原料和轻烧镁之间的商品等，改变税则号列。

　　根据统计数据显示，2007年申报品名“氧化镁”（同属镁制品，但不需要许可证，并且不征收出口关税）的商品共计4025吨，而2008年前7月就出口了11239吨，出口量激增已经达到了去年总量的3倍。长此以往，必将造成镁资源外流失控。

　　再就是氧化镁含量低于70%的镁资源产品出口量逐年增长，对镁资源的消耗量不可低估。

　　由于国家对氧化镁含量低于70%的镁资源产品出口不实施许可证管理，因此不少企业通过控制工艺是镁砂的氧化镁含量低于70％（其实氧化镁含量非常接近70%），来规避许可证管理。这部分产品同样会消耗大量镁资源。

　　另外，水镁石作为一种重要的镁资源，未得到有效保护。

　　镁砂可由菱镁矿或水镁石烧制而成，实际上轻/重烧镁与煅烧/重烧水镁石是同一种商品，只是生产原料不同罢了。目前没有检测机构能对通过菱镁矿和水镁石烧制的镁砂加以区分。从理论上讲，应同属应证、应税商品。但现行政策仅规定对菱镁矿烧制而成的镁砂征税，对水镁石烧制而成的镁砂却只应证、不涉税。因此不少企业开始钻政策的空子，打擦边球，以逃避国家严格的出口管理。

　　镁资源是世界各国高度关注的重要战略资源，更是不可再生的资源，是我国得天独厚的瑰宝。目前，镁砂出口贸易量占世界贸易总量的五分之三，在国际上占有优势地位。国家的政策导向非常明确，但国家对镁资源的管理政策还不够完善。因此，建议有关部门联手堵塞监管漏洞，进一步整合镁资源类商品税号，将其纳入镁资源产保护的整体方案之中。同时，鼓励企业走循环经济之路，努力提高镁砂综合利用水平，实现由传统工业“高消耗、高污染、低利用”的生产模式向“低消耗、低污染、高利用和高循环”模式转变。倡导走规模发展之路，淘汰一批规模小、散、差的企业，提升国际竞争能力。只有政府部门综合治理，各部门统一协调，才有可能使珍贵的镁资源得到全方位的有效保护。