防患：建立反走私长效机制

　　近年来，镁砂走私致使我国菱镁矿资源遭到破坏性开采，国家税款大量流失，镁砂价格不断下滑，严重扰乱了市场秩序。

　　从2003年以来，大连海关查获百余起镁砂走私案，涉案镁砂98万吨，案值达人民币8亿元，极大打击了走私分子的嚣张气焰，使镁砂进出口秩序得到有效整治。

　　然而，由于走私分子越来越狡猾，类似此案采用的“假内贸”走私手法较之以前的惯用手段更为隐秘、狡诈，性质更为恶劣，一方面单靠哪一个部门难以独立办案，同时也暴露出了监管方面的漏洞。

　　在这起案件中，同一条船舶竟然配备了国内、国际两套航行手续，内贸船舶甚至能够脱离海事部门的监管视线变更航线。

　　据大连海关缉私局介绍，一些走私船舶在外国船籍社驻华机构办理了临时外国船籍（即所谓“方便旗”），利用临时外国船籍可在半年内进行国际运输，并可同时拥有国内船籍的政策漏洞，制作虚假租赁合同、防止油污计划、垃圾管理计划、防火控制图、保安计划等单证和证书，从事走私犯罪活动。

　　对此，大连海关关长张志南提出，建立口岸部门反走私综合治理长效机制已是当务之急。应由地方政府牵头，组织海关、商务、海事、公安、工商、边防、检验检疫和港务等多个部门，通过网络信息平台，实现资源共享、数据共享。通过口岸各部门之间的信息互通、信息印证以及联合执法等措施，消除口岸监管部门间的监管盲点，尽可能缩小监管边缘地带，不给走私分子任何可乘之机。

　　海关在实际监管中还发现，一些不法企业通过简单改变生产工艺、加入少量添加剂等办法，同时非法改变税号，使原本应归入镁砂项下的商品以非应证非应税商品出口，达到逃证逃税的目的。

　　由此可见，尽管国家的政策导向非常明确，但对镁资源的管理政策还存在漏洞。因此，张志南建议，有关部门应联合起来进一步整合镁资源类商品的贸易规则，将其纳入资源保护的整体方案之中。