2013年1月1日，国务院印发《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），阐明了我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，也成为“十二五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。

　　在电力方面，煤电是我国第一大电源，同时也备受污染问题困扰，因此煤电的发展不再仅仅是电力产品的生产问题，一定程度上更可以说是环保问题。在近年来持续大面积发生的雾霾面前，这一特点也愈发突出，煤电的环境影响已成为电力能源发展蓝图的重要考量因素，而这也在很大程度上决定了未来我国电煤发展的布局方向——向西！向北！这一布局特点从近期环保部、能源局的一系列举措也可看出端倪。

　　煤电基地西移已成为必然趋势，这一点从《规划》所设定的关于煤电发展的激励政策上，便可以看出。其中规定，“在中西部煤炭资源富集地区，鼓励煤电一体化开发，建设若干大型坑口电站，优先发展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资源综合利用发电。”此外，还将大型煤电基地建设视为“十二五”时期能源加工转化建设重点，明确将重点在山西、内蒙古、陕西、宁夏、新疆等煤炭资源富集地区，采用先进节水技术，建设大型坑口煤电基地，在贵州、皖北、陇东等地区适度建设一定规模的外送煤电项目。