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欧盟再抛反补贴中国钢铁业需警惕

日期：2009-03-16

2月25日，欧洲钢铁工业联盟（Eurofer)向欧洲议会提交其撰写的长达166页的报告，名为《中国钢铁行业中的国家补贴：国内和国际视角下的中国市场扭曲》，指责中国政府通过补贴人为降低中国钢铁行业生产成本，从而损害其它国家钢铁企业利益，进而扰乱了国际钢铁市场体系，要求欧盟采取措施确保欧洲钢铁行业享有“公平竞争环境”。欧钢联以此报告在24日的欧洲议会上呼吁：“欧盟委员会和相关成员国应该在采取措施加强执行欧盟贸易法律的基础上，对此(报告)做出强烈反应。”

Eurofer的报告认为：中国钢铁企业没有在一个以竞争为基础的市场环境下进行经营，这导致钢铁价格和生产成本的扭曲；中国钢铁企业的成本结构和销售价格没有反映真正的市场格局和供给情况，在人为压低经营成本后，中国的钢铁产品并没有真正有竞争力的成本优势；中国对欧洲的钢铁出口实际上成本要高于供应本地市场的欧洲生产商的成本。然而，中国政府采取各种政策措施有选择性地促进国内钢铁生产商的出口行为，通过扰乱中国钢铁企业对外国企业的成本/价格竞争力，干预全球的市场体系。

欧方此时抛出此份报告并呼吁对中国钢铁产品采取贸易救济调查的做法既不利于双方解决贸易中产生的问题，已引起中国钢铁业界的高度关注。此不利于欧盟钢铁产业长期、健康的发展，更不符合欧盟钢铁下游产业和广大消费者的利益。中国钢铁出口企业希望中国政府有关主管部门与欧盟政府交涉与磋商，采取有效措施，避免再次提起新的针对中国钢铁产品的贸易救济调查，保持中欧钢铁贸易正常发展，切实维护中国钢铁企业的正当权益。中国五矿化工进出口商会认为，欧方关于中国钢铁行业获得中央、地方政府补贴的指控是毫无依据的，也是不符合实际情况的。近年来，中国钢铁产量增加和出口增长，完全是中国经济发展和有关钢材进口国经济发展对钢铁产品的需求拉动，并非政府补贴所致，而是世界钢需求增长、供应短缺所致。近几年来，随着生产钢铁的原材料、劳动力价格等不断上涨，中国钢材出口价格也在不断上涨，有的钢材品种出口价格甚至高于其他国家出口价格。此外，从钢铁产品结构看，中国出口的多为普通或低端钢铁产品，这对国际钢材市场是个有益的补充，符合钢材下游用户的利益。

众所周知，中国既是钢铁生产大国，也是钢铁消费大国，出口量与生产量的比例远低于日本、欧盟等国。中国发展钢铁产业主要目的是为了满足国内需求，而不是为了出口。近年来中国政府采取了一系列措施淘汰落后钢铁产能和减少出口，并已初见成效。尤其受全球金融危机的影响，中国钢出口近几个月持续下降。据海关统计，2008年中国对欧盟出口钢材数量同比降31.4％，平均单价同比涨44.0％。

鉴于此，Eurofer已决定撤回对中国冷轧不锈钢板和热浸镀锌板的反倾销调查申诉。对此，钢铁业界不能盲目乐观。欧洲钢铁工业联盟明确指出，如果进口再度大幅激增，其会在合适的时机再度发起申诉，欧盟委员会将建立一套监控机制，对相关产品进口展开实时监控，并会在接到新申诉后尽快做出反倾销决定。

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