近日，山东省政府印发《山东省美丽中国先行区建设实施方案》（鲁政字〔2026〕132号），在"推动工业提质升级先行"部分明确提出：加快推进水泥产能规范管理，推动水泥熟料实际产能与备案产能统一。
这是省级层面少见的、直接指向水泥"备案产能与实际产能背离"这一长期顽疾的公开部署。多年来，部分熟料生产线通过技改扩容，实际日产、年产能力远超备案或设计产能，形成大量"账外产能"，既不进入产能置换与产量统计口径，也削弱了严禁新增产能、错峰生产等调控政策的效力。
此次将"实际产能与备案产能统一"写入省政府文件，意味着规范管理从产能置换环节延伸到存量产能的口径校准，为后续按备案产能核定产量、落实错峰与超产监管提供了政策依据。
方案同时提出，统筹推进全省钢铁产业优化整合、减量提质发展，开展传统产业集群升级改造；新建及具备条件的改扩建"两高"项目，环保绩效应达到A级或引领性水平。方案设定目标：到2027年，钢铁、石化等重点行业先进产能占比超过45%，全省绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重达到40%左右。
